我国PPP政策演进与前景展望.pptxVIP

;目 录;一、PPP模式的主要演进情况;（一）特许经营的演进情况;2、特许经营模式起源于法国;3、特许经营强调行政授权;7;4.特许经营概念30年前引入我国;5、我国通过特许经营引进外资遭受挫折;6.特许经营在市政项目中得到普及应用;7、特许经营模式应用遭遇挫折;7、特许经营模式应用遭遇挫折;（二）PPP模式的演进情况;2.PFI模式存在的主要问题;2.PFI模式存在的主要问题;3、PF2的出现;4.PFI模式与特许经营模式的融合-PPP;5.PPP概念在我国的引入及演变;二、我国PPP模式实施现状;1、PPP改革全面推开 连续出台规范性文件。2014年以来，国务院及各相关部委从制度建设、政策设计等方面着手，先后以“指导意见”、“实施意见”等形式印发了PPP改革系列指导文件，为推进PPP改革提供了制度保障，成为地方制定PPP新规与推动PPP改革的主要政策依据。 各省级市级政府以国家与部委文件为基本模板，广泛制定并推出相关地方性法规及政府规章。部分地方政府还针对PPP模式的重点应用领域制定了具体的实施意见与管理办法。 初步建立了协同推进机制。各有关部委和各地方纷纷成立了相应的PPP实施机构，如财政部于2014年5月成立PPP工作领导小组，11月成立PPP中心，负责提供与PPP改革相关的业务指导与技术支持。很多地方成立“PPP工作领导小组”，建立了PPP联席会议制度。; 建立PPP项目库和信息平台。各有关部委和各地方积极推动PPP项目库建设，搭建综合信息平台。财政部依托PPP中心搭建起全国范围的综合信息平台，包括“一条通道（从中央贯通各级财政部门的数据采集和管理通道）、两个平台（PPP项目管理平台和信息服务平合）、三大数据库（项目库、资料库和机构库）”。国家发展改革委公布两批PPP推介项目。 积极开展业务培训和项目推介。国家发展改革委和财政部分别在各自系统内开展多次全国性业务培训。国家发展改革委印发《关于进一步做好政府和社会资本合作项目推介工作的通知》(发改投资〔2015〕805号)，联合全国工商联召开PPP项目推介电视电话会议，向民营企业集中推介7省287个项目，总投资约9400亿元。 各地方借助推介会、官方网站、报纸杂志、微信平台等渠道进行宣传推介，提升???地方政府、金融机构、社会资本的认知水平和操作能力，营造了良好改革氛围。 ;积极创新投融资机制。为解决PPP项目前期开发和融资困难问题，有关部门和地方积极设立PPP引导基金。财政部牵头设立中国PPP融资支持基金，初始规模达到1800亿元。 国家发展改革委提出“推进建立多元化、可持续的PPP项目资金保障机制”，联合财政部印发《关于运用政府投资支持社会投资项目的通知》(发改投资〔2015〕823号文)。 国家发改委联合银监会、保监会下发《关于银行业支持重点领域重大工程建设的指导意见》(银监发〔2015〕43号文)、《关于保险业支持重大工程建设有关事项的指导意见》(发改投资〔2015〕2179号文)，从政府投资、开发性金融、商业银行与保险机构等层面促进PPP模式发展。 不少地方借鉴上述模式，积极推动成立地方PPP引导基金。;（二）PPP项目实施情况;（二）PPP项目实施情况;（二）PPP项目实施情况;（二）PPP项目实施情况;（二）PPP项目实施情况;（二）PPP项目实施情况;（二）PPP项目实施情况;（二）PPP项目实施情况;（二）PPP项目实施情况;（二）PPP项目实施情况;（二）PPP项目实施情况;（二）PPP项目实施情况;三、警惕实施中的苗头性问题;PPP项目实施出现各种苗头性问题;1、“股权投资”演变为各种形式的名股实债;2、“长期投资”演变为各种短期融资方式;2、“长期投资”演变为各种短期融资方式;3、“去杠杆”演变为加杠杆的创新模式;3、“去杠杆”演变为加杠杆的创新模式;4、“私营部门融资” 演变为套取财政补贴的工具;我国相关政策文件将所有PPP项目都纳入政府采购范围，导致各地争相通过包装PPP项目来套取财政资金及享受各种优惠政策。 由于PPP项目即便必须通过政府采购，其支付实际发生在未来，并不需要即时支付。我国有关部门规定，PPP项目未来财政支付通过财政承受能力论证予以证明，很多地方通过当地人大决议等方式予以保障，这些做法均流于形式，使得通过财政承受能力论证及得到人大决议保障的项目，将来根本不具备财政支付能力。 目前全国各地普遍流行将地方政府现有债务以TOT、ROT等方式转换为PPP项目公司债务，因为在表面上能够化解地方政府债务，可以获得中央政府财政奖励资金支持。 在实际操作上，仍然约定由地方政府所属平台公司以各种形式进行兜底或者回购，因此并不能真正消除地方政府的或有债务和未来偿债压力。;5、“严格预算管理”演变为突破预算约束的创新工具;这些规定就导致地方政府为