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截污导流工程投资模式分析 　　1工程概况 　　加强水资源管理、同时保证南水北调输水干线输水水质的公益性工程。2008年5月经山东省发改委批复，工程核定投资亿元，主要建设内容为扩挖东鱼河北支河道，新建水库1座、河道节制闸5座、灌溉提水泵站10个。工程完成后，不仅可以减少下泻中水对南水北调输水干线可能造成的污染，而且可为两岸农田提供灌溉水源，新增改善农田灌溉面积万hm2，实际控制总灌溉面积达到。 　　2项目建设模式 　　菏泽市2012年人均GDP为元，不及山东省人均元的1/2，GDP总量仅占全省的%，列山东省17市最后1名。因此，如何在经济发展落后、财政基础薄弱的条件下解决水资源供需矛盾，为经济发展破解“水荒”，探索水利工程投资建设新模式是菏泽市水利部门必须要面对的新课题。 　　发挥上级资金的“酵母”作用 　　菏泽人均水资源占有量仅有243m3，不到全国人均水资源占有量的1/8，属于严重缺水地区。由于地下水严重超采，造成地面沉降塌陷，为进一步提高水资源综合利用水平，菏泽市充分发挥上级资金的“酵母”作用，工程项目部决定以亿元为基础，多方筹资，扩大治理东鱼河截污导流工程。东鱼河北支治理长度由扩大至，河库联合调蓄库容由534万m3增至1500万m3，服务功能也由原来单纯的农业灌溉向农业灌溉、城市景观与工业供水并重转变，项目最终总投资达到亿元，东鱼河截污导流工程目前已成为菏泽市区最重要的工业水源地。 　　成立供水公司与用水企业联合共赢 　　为破解资金投入难题，工程项目部经市政府同意成立了菏泽市天源水务有限公司，公司注册资金亿元，由菏泽市水利局、菏泽市黄河河务局及社会资金3方资本构成。公司在东鱼河截污导流工程建设中积极与用水企业共同探讨新的合作模式，通过协商共建、以优惠价格供水等方式鼓励用水企业参与工程前期建设。菏泽华润电厂经过考察论证，与菏泽市天源水务公司签署协议，由华润电厂出资承建水库到厂区的10km供水管网铺设工程，天源水务公司在水价及结算方式上给予优惠。这种合作模式双方互惠共赢，为完善水利投融资平台发挥了积极作用。 　　市场化运作闲置土方及绿化权承包置换 　　东鱼河北支治理长度由扩大至，清淤及扩挖二滩产生大量弃土，以往处理弃土既要征地建弃土场，又要组织车辆外运。东鱼河截污导流工程项目部结合城市建设和济广高速、日南高速等建设部门，市场化运作闲置土方，使市场主动消化掉东鱼河北支扩挖土方约50万m3。市场化运作闲置土方既节约了运输、弃土场占迁费用，又减少了与周边群众因征地引起的矛盾，降低了工程投资，加快了工程进展，实现了水利工程与城市建设、高速公路等工程建设及周边群众的互利。另外，在河道治理工程中，项目部利用堤防绿化权折抵群众占迁补偿费，一定程度上也节约了地方财政支出。 　　3进一步发展存在的问题 　　菏泽市东鱼河截污导流工程2011年11月通过省级验收，为平原地区构建河库一体的市域供水网络提供了参考。菏泽市天源水务有限公司2012年在郓城赵楼水库拦蓄工程、巨野大野水库拦蓄工程、东明拦蓄工程、单县拦蓄工程等项目建设中积极与地方政府和用水企业合作，取得了一定成绩，但由于天源公司还处于成长阶段，进一步发展仍面临土地、资金、企业管理体制落后、市域水市场秩序不理顺等问题，这些障碍亟需破解。 　　土地和资金短缺 　　新建平原水库、河道拦蓄工程、中水利用工程等都绕不开土地和资金2个难题。尤其水库建设投资大、周期长、占地多，加之菏泽市是山东省的粮仓，粮食产量占全省的1/8，土地多为基本农田，受到严格保护，不能随意占用。菏泽市是经济欠发达地区，财政基础薄弱，全市水利资产普遍陈旧落后，优质资产存量少，市级的水网还没有形成，城区公共供水管网建设资金短缺，供水收入低，供水量增加缓慢。如现有政策和财力不能有所倾斜，土地和资金问题不能得到有效解决，水利工程建设的规划就如同空中楼阁，难以落实。 　　供水企业现有管理体制落后 　　随着企业的快速发展，企业内部也存在多种因素制约企业进一步发展：原有事业单位的管理体制不能适应形势需要；企业员工数量不足，现有人员的理念、观念跟不上企业的发展及市场步伐；人员结构不合理，投资、融资、企业管理等专业人才匮乏，管理水平距离现代企业管理还有很大的差距；薪酬制度不健全，运作模式还停留在行政事业单位的运作方式上，不能充分调动员工的工作积极性。这些问题都很大程度上阻碍了天源公司的进一步发展。天源公司近几年膨胀式发展，资金集中投入的压力倍增，融资能力跟不上公司发展速度，管理人员匮乏在很大程度上影响了公司的进一步发展。 　　水市场秩序理不顺 　　菏泽市水市场当前比较突出的问题是关系理不顺，部门之间多龙治水，多龙管水，水资源没有得到科学的配置，布局上也不尽合理。另外，水市场缺乏有效统一领导，目前市县基本是各自为政。由于考核体制等多种因素制约，各县