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市政工程建设管理思考 　　水电九局*分局是一支代表水电九局参与*建设的市政施工队伍，承担*新区的道路建设，政府办公大楼施工，附属设施施工，桥梁隧道房屋建筑等，是一支具有市政公用工程一级资质、装饰装修工程二级资质的大型建筑施工企业，现有员工1500多人，专业技术人员200多人，各类施工机械100多台套，其中进口高级施工设备50多台套，总资产3亿元。从2001年进军*开发建设到2006年按市场要求进行组织优化、资源整合、管理再造以来，*分局取得了较好的业绩，在新区开发建设中不断发展壮大，竞争能力进一步提高，受到市委市政府的多次表彰。 　　一、以提升竞争力为目标的市政工程建设管理提出的背景 　　在省委省政府的关怀下，以西部大开发、建设大贵阳为契机，贵阳市委、市政府于2001年拉开了数字化、生态型、园林式*新区建设帷幕，在*这片17平方公里的热土上，一时各路建设大军云集，全国各地的承建商、施工队伍、企业集团、投资商、建筑商纷至沓来，到2002年底，由于政策、市场、资金等种种原因，参与*新区开发建设的水电九局遇到了严峻的考验和挑战。 　　一是市政工程挑战性较大。由于国家宏观调控政策的影响，许多企业对*新区的建设持观望犹豫态度，一些企业认为，市政工程建设是一个具有强烈挑战性的建筑行业，受政策、市场波动的影响较大，因为是形象工程，又具有快捷、多变、政治性较强的特点，企业必须要有较强的适应性，许多企业既想从新区开发建设中获取利益，但又怕企业自身应变能力跟不上新区建设的要求。 　　二是一些有名的大企业退出新区开发建设，影响了其它企业参与建设的决心。例如大连万达集团曾经签订意向书，承诺投资2亿元参与新区建设，后又中途退出。*分局是退出新区开发建设还是靠竞争迎难而上，何去何从，关系企业发展的重大问题摆在全体员工的面前。 　　三是队伍和经营机制不适应高速发展的要求。新区的规划是以高新技术产业、行政办公、文教科研、居住为主的数字化、生态型、园林式可持续发展为目标，因此，政府对新区开发提出了高标准抓好规划、高质量展开建设、高起点改善环境、高效能加强管理的总体要求，这就对施工队伍的整体素质提出了较高要求，而当时*分局的前身*管理局由于队伍分散，各自为政，竞争力不强，离政府的要求差距较大。 　　四是风险较大，历史教训记忆犹新。*新区最初启动仅有启动资金3000万元，政府的思路是“以土地置换工程，土地置换项目边开发，边增值，边经营，边发展”，这一政策对企业既有风险又有诱惑力，还要求企业要有较强的实力和竞争能力及后续支撑能力。历史上，水电九局曾经有过在广西北海市政工程开发建设总投资3000多万元而血本无归的经验教训，面对新区的开发政策，广大干部职工都有疑问，会不会第二个“北海现象”重演。 　　五是体制不顺，队伍分散，力量薄弱，缺乏竞争力，没有统一的团队意识。新区开发建设一年多来，九局在*设立一个机关式的管理局，管理局下面有工程处，工程处下面又有各自为政的若干支施工队伍，形成四级管理模式，企业技术人员、资金、设备等资源分散，目标不统一，价值观不统一，多头管理，甚至出现内部抢压施工报价，相互竞标现象，九局在施工技术、工程管理等方面的优势能力反而成了各施工队伍相互竞争中的阻力。 　　六是主业市场饱和，必须开辟新的经济增长点。水电九局在西电东送、贵州加速发展能源建设的战略部署下，虽然有相当的水电工程项目作为主业来经营，但是水电开发的市场毕竟逐渐饱和，发展的危机就会凸现，而在市政工程建设这块业务上，企业应当综合利用现有的资源，才能分散企业经营风险。 　　基于上述内外因素，水电九局领导清醒的认识到，新区的开发建设得到了省委省政府、市委市政府的大力支持，高度重视，是贵州跨越式发展的重大举措，是全省人民奔小康的需求，企业虽然以水电建设为主业，但要战胜危机，提高竞争能力，拓展多元化经营，就要利用开发新区这个契机，展示水电人的竞争能力，精神风貌，为兴黔富民、建设大贵阳贡献自己的力量。由此提出并实施了以提升竞争力为目标的市政工程建设管理，取得了较好的成效。 　　二、以提升竞争力为目标的市政工程建设管理的内涵及实施方法 　　水电九局*分局提出的“以提升竞争能力为目标的市政工程建设管理”的内涵是:以科学发展观为指导，以全面提升企业员工素质、企业素质、不断优化各项管理为基础，以科技创新、质量创新、管理变革、组织结构优化、业务流程重组为手段，全方位融入“人文*、科技*、绿色*、和谐*”的可持续发展中，从单一的工程施工队伍转变为具有技资商、开发商、劳务输出等多种业务经营功能的现代市政建设队伍，全面提升九局在市政工程建设中的竞争能力，成为建设大贵阳的“铁军”、“钢军”。其主要做法是: 　　(一)不断进行组织结构优化，整合内部各类资源。 　　1、按市场规律调整组织结构。 　　针对原*管理局松散的多