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PAGE PAGE xxxiii 明确要求 抓好落实 切实提高所得税管理水平 ——在2011年全国所得税工作会议上的讲话 同志们： 全国所得税工作会议今天在福建省厦门市召开。会议的主要任务是：贯彻落实总局党组的工作部署，回顾总结2011年所得税工作，分析形势，明确要求，研究部署2012年所得税工作任务。下面，我讲几点意见，供与会同志讨论。 一、一年来所得税工作回顾 2011年是“十二五”开局之年。一年来，各级所得税管理部门按照总局党组的工作部署，牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，紧紧围绕服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，采取切实有力的工作措施，加强和改进所得税管理，取得了新的工作成效。 （一）依法组织所得税收入，聚财功能进一步增强 今年以来，各级税务机关认真贯彻中央决策部署和总局党组要求，围绕中心，服务大局，在认真落实企业所得税法配套政策，加快推进个人所得税制改革，积极实施结构性减税的基础上，坚持组织收入原则，建立重点税源联系制度，规范中小企业日常管理，强化企业所得税评估，抓好预缴汇缴税款入库，强化高收入者个人所得税征管，狠抓全员全额扣缴明细申报，落实股权转让、利息股息、限售股转让等非劳动所得征管要求，实现了所得税收入持续快速增长。今年前10个月，全国企业所得税共组织入库18714.8亿元，同比增长34.0%，增收4753.5亿元；全国个人所得税共组织入库5180.1亿元，同比增长31.2%，增收1272.7亿元。所得税收入占税收收入比重从2010年的25.1%提高到目前的28.8%。企业所得税收入接近占据榜首的增值税，成为名副其实的第二大税种。增收规模位居各税种之首。北京、上海、天津、西藏等省市国税局企业所得税收入超过增值税收入规模。个人所得税增收规模首次突破千亿元，成为重要的税收收入来源。所得税收入的快速增长，增强了税收的聚财功能，为完成全年税收工作任务做出了积极贡献。 - （二）推进个人所得税制改革，新税法贯彻落实成效显著 去年，总局向国务院上报了《个人所得税制改革研究报告》，国务院领导批示要求财政部、税务总局研究制定近期改革的具体实施方案。今年初，总局会同相关部门经过多次研究，反复测算论证，起草上报了个人所得税法修正案（草案），经国务院常务会议讨论后，报全国人大常委会审议，并于6月份二次审议通过，颁布实施。与此前历次个人所得税改革相比，这次改革内容最多，减税力度最大。不仅大幅度提高了工薪所得减除费用标准，还简化调整了工薪所得税率级次，优化了生产经营所得税率，延长了申报纳税时间。 新的个人所得税法公布后，各级税务机关从讲政治、讲大局的高度，积极行动、周密部署，扎实做好新税法贯彻落实工作。一是及时做好贯彻落实准备。在9月1日新税法正式实施前，总局下发相应配套文件，组织召开贯彻落实工作会议，全面部署相关工作，及时完成统一推广软件修改升级工作。各地按照总局的统一部署，统筹协调制定工作方案，扎实开展对税务干部和扣缴义务人培训工作，及时修改征管软件，协助扣缴单位升级软件，认真开展调研测算，做好生产经营所得核定征收调减工作。河北、宁波、湖南、海南、西藏、宁夏地税局向省政府作了专门汇报。吉林、安徽、湖北、大连地税局主要领导参加本地新税法贯彻工作会议并在会上讲话。浙江、北京、河北、大连、江苏、山东、青岛、湖南、陕西地税局制定了详尽细致工作方案，保证新税法平稳运行。二是大力开展宣传辅导。总局两次发布答记者问，在总局网站设立专栏，印制下发120万册学习宣传手册，对新税法及相关政策衔接规定进行解读。各地与当地电视台、广播、网络、报纸等主流媒体密切合作，采取新闻通气会、实时访谈、在线答疑等形式，开展新税法宣传辅导，及时向扣缴单位和纳税人发布政策衔接的操作性规定和注意事项。江西、河南、深圳地税局印发了本地宣传材料，北京、上海、天津地税局加印了总局下发的宣传手册，四川、重庆地税局主要领导参加宣传活动，山西、黑龙江、广西、云南、贵州、新疆地税局充分利用多种方式开展宣传。三是密切跟踪运行情况。总局和各地全力以赴、密切跟踪监测，广大税务干部及时辅导、督促扣缴义务人按规定代扣税款。积极应对媒体反映的问题，查找工作薄弱环节，有针对性地解答纳税人的疑问，加强新税法实施的舆论引导。北京、上海、广东地税局领导定期召开会议，分析新税法运行情况。青岛、厦门、深圳地税局及时回应纳税人诉求，解决纳税人执行新税法遇到的困难。 从目前实施总体情况看，新税法运行平稳，政策效果初步显现。初步预计今年9至12月份因实施新税法将减少税收收入约600亿元，相应增加了居民可支配收入。改革后工资薪金所得纳税人减少约6000万人。全国有900多万个体户税负下降，平均降幅在40%。总体上看，这次个人所得税改革，是贯彻落实中央决策部署的重大举措，改革力度大，受益面广，回应了社会的强烈