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20 - 19 - 柳州市关于建立完善守信联合 激励和失信联合惩戒制度实施方案 为加快推进社会信用体系建设，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，构建以信用为核心的新型市场监管体制，进一步推动简政放权和政府职能转变，营造公平诚信的市场和社会环境，根据国务院《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》《国家发展改革委 人民银行关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理工作的指导意见》（发改财金规〔2017〕1798号）和国家有关部委关于实施守信联合激励和失信联合惩戒的各项备忘录要求，以及《广西壮族自治区人民政府关于印发广西推进社会信用体系建设有关文件的通知》（桂政发〔2018〕3号）等社会信用体系建设系列文件的相关要求，结合柳州市实际，制定本实施方案。 一、总体思路 全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以褒扬诚信、惩戒失信，部门联动、社会协同，依法依规、保护权益，突出重点、统筹推进为基本原则，落实加强和创新社会治理要求，加快推进社会信用体系建设，加强信用信息公开和共享。以柳州市信用信息共享平台为基础，充分利用大数据、云计算等信息技术手段，对信用数据进行归集、分析、挖掘并深度应用；建立完善跨区域、跨部门、跨领域的联合激励和惩戒机制，构建政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服务机构积极参与、社会舆论广泛监督的共同治理格局；依法依规运用信用激励和约束手段，着力解决当前危害公共利益和公共安全、人民群众反映强烈、对经济社会发展造成重大负面影响的重点领域失信问题，逐步将守信激励和失信惩戒机制推广到经济社会各领域，促进市场主体依法诚信经营，维护市场正常秩序，营造“守信者处处受益、失信者处处受限”的社会信用环境。 二、工作目标 到2018年底，初步建立覆盖全市企业、自然人、社会组织、机关事业单位的社会信用体系框架和运行机制，基本形成比较完善的信用信息记录、整合和应用机制，各有关部门、各重点行业信用信息系统基本建成并与柳州市信用信息共享平台实现交换共享，基本建立政府部门联合奖惩机制。 到2020年底，全面构建以信用信息资源共享为基础的覆盖全社会的公共信用信息系统、以法规机制为保障的信用监管体系，守信联合激励和失信联合惩戒机制全面有效运行，全社会守信践诺意识显著增强，以信用为核心的新型监管机制基本建成。 三、工作措施 （一）明确联合激励和联合惩戒主体 1. 建立信用“红黑名单”制度 我市县级以上国家机关、法律法规授权具有管理公共事务职能的部门要按照各行业领域国家、自治区的相关标准规定，建立完善本行业领域配套的诚信典型“红名单”制度和严重失信主体“黑名单”制度，要充分征求广大社会公众意见，依法依规规范各行业领域红黑名单产生和发布行为。 在独立、公正、客观前提下，鼓励有关群众团体、金融机构、征信机构、评级机构、行业协会商会等将产生的“红名单”和“黑名单”信息提供给柳州市信用信息共享平台，供政府部门参考使用。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市社会信用体系建设各有关单位） 2. 规范“红黑名单”认定的依据 认定联合奖惩对象“红黑名单”的依据主要包括：一是公共管理和服务中反映相关主体基本情况的登记类信息；二是刑事处罚、行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政检查、行政征收、行政奖励、行政给付等反映主体诚信状况的信息；三是拒不履行生效司法裁决的信息；四是党政机关、群团组织、社会组织、行业协会商会在履行职责过程中产生或者掌握的相关主体受表彰奖励等信息；五是根据法律法规规章或行政规范性文件可作为红黑名单认定依据的其他信息。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市社会信用体系建设各有关单位） 3. 严格“红黑名单”认定的标准和程序 全市各有关单位要根据国家、自治区相关领域红黑名单认定标准，按照“谁认定、谁负责”的原则，依法认定严重失信黑名单和社会法人或者其他组织、自然人诚实守信红名单。 “红名单”认定：认定单位依据认定标准生成守信联合激励对象的初步名单，并将其与全国、本市信用信息共享平台中的各领域“黑名单”进行交叉比对，确保已被列入“黑名单”的主体不被列入“红名单”。筛查后的初步名单通过认定单位门户网站、“信用中国（广西柳州）”网站予以公示。经公示无异议的，认定为“红名单”；有异议的，由认定单位核实。 “黑名单”认定：认定单位依据认定标准生成失信联合惩戒对象的初步名单，可根据需要履行事前告知和公示程序，有异议的，由认定单位核实。自然人被认定为失信联合惩戒对象的，应实行事前告知。法律法规已有相关规定的，从其规