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美国财政社会保障分析及启示 　　一、美国社会保障制度概况 　　由于个人主义价值观念的影响，美国整个社会保障制度都选择了“补缺型”的发展道路。美国虽没有建立一个完善的社会保险制度，但是却发展起了一套完备的公共援助体系。在美国，社会援助与福利体系是由一系列的公共援助项目组成。 　　1．现金援助的公共福利项目 　　(1)补充保障收入(SSI) 　　资金来源于非社保税的普通税收收入，该项目来帮助收入极低的老年人、盲人和残疾人，并通过提供现金满足其对食物衣服和住所的最基本需要。SSI要求申请者首先应申请其他所有符合资格的货币援助，因为SSI出发点是设立“最后求助的援助项目”，即在评估申请人所有其他收入后，SSI为受助者提供其受助前收入与最低生活保障收入之间的差额，使其达到法定收入标准。 　　(2)临时家庭援助项目(ATNF) 　　该项目是为有“需抚养的儿童”的贫困家庭提供现金补助的，其目的是鼓励发展和保持双亲家庭。由联邦政府和州政府共同承担救助资金，该项目除提供现金援助外还通过收入所得税减免的方式对有孩子的低收入工人家庭提供补助。 　　2．非现金援助的公共福利项目 　　(1)医疗补助(MD) 　　这是一项专门为低收入人群设计的用于支付其医疗开支的公共援助项目。医疗补助并不向被援助者支付现金，而是当受助者发生医疗费用时，直接向医疗服务的提供者进行支付。 　　(2)住房援助项目(HA) 　　这是为住房困难的人提供资助的项目，政府通过由地方当局建造、所有和经营住房的公共住房项目、由地方住房当局直接出租私人住房或为低收入家庭直接支付房租的补贴性住房项目，以及通过对低收入出租房屋的税收豁免等方法来实现。 　　(3)联邦主要食品项目(MajorFederalFoodProgram) 　　食品券是美国联邦政府向低收入家庭提供的用于换购食品的代币券。美国的食品券项目既有救济穷人之效，又有为美国过剩的农产品寻找出路之效。并且为了避免低收入群体对食品券的过度依赖，法律对食品券的领受人设置了工作要求。 　　二、美国社会保障财政体制 　　(一)联邦、州及地方政府间收入划分 　　美国是联邦制国家，全国共分为50个州和1个特区(哥伦比亚特区)，分联邦、州和地方三级政府，实行联邦财政、州财政和地方财政三级管理体制。三级财政各有相对独立的财政税收制度和专门法，各自编制、审批和执行本级预算，上下级预算之间的主要联系为上级政府对下级政府的补助和拨款。与联邦制国家体制相适应，美国联邦、州和地方三级政府都有各自相对独立的税收体系，行使属于自己的税收立法权、司法权及执法权，目前，联邦政府税收中个人所得税和公司所得税两者要占全部税收的64%，社会保险税占29%，其他税收只占很小比例;销售税是州政府的主要税收来源，占全部税收的43%，所得税在州一级只占28%;［2］财产税为地方政府的主要收入来源，征收对象主要是不动产项目，占到全部地方税收的74%。在各级税收总额中，联邦税收占60%以上，州政府税收占20%以上，地方税收占15%以上。 　　(二)联邦、州及地方政府间社会福利权责划分 　　尽管考虑到国家范围和机构权威性，联邦政府虽然是三级政府中的最高级，但是对于用于满足全国社会需求的公共计划和服务的管理权则是分散分布的。一般来说，联邦政府主要负责全国性的公共产品和使全体公民受益的公共服务的开支。主要项目包括国防、国际事务、空间科学技术、大型公共工程、农业补贴、社会保障和退休、军人计划和联邦行政管理费用等;州政府主要负责发展教育、公共福利、公路建设及医疗卫生事业等;地方政府的财政支出主要用于教育、治安、消防、环卫、家庭和社区服务等方面。具体到各项目而言，OASDI和为老年人、残疾人提供健康保险的医疗照顾计划由联邦政府负责，资金主要来源于参保人缴纳的税费。失业保险，社会救济和福利由联邦政府和州政府共同负责，以州政府为主，州政府具体管理，联邦政府给予适当补助。为贫困人群提供健康保健服务的医疗救助计划由联邦政府制定政策，州政府具体举办，各州自行决定享受人资格、服务类型和支付标准，联邦政府根据各州与全国人均收入水平的差异对各州进行补助。公共卫生以州政府和地方政府为主进行管理，资金也由地方政府负责解决，联邦政府给予一定补助。 　　(三)联邦政府对州和地方政府的社会保障转移支付 　　美国虽然是世界超级富裕大国，但是它同其他许多国家一样，由于资源禀赋和经济社会发展水平的不一，美国国内不同的州及地区在经济状况和贫困程度方面存在着巨大的差异，并且由于近年来联邦政府不断地向州政府和地方政府的“权力下放”从而导致了州和地方政府在制定各自社会保障待遇时的待遇差别很大，这便更加剧了州际贫富差距。在明确划分了政府间的社会保障权责后，联邦政府就要根据各州情况进行社会保障的财政转移支付，以保证公共服务的公平与均等化。美