现阶段企业违纪违法乱纪法案件的基本特征及办案手段的研究.doc

PAGE PAGE 2 现阶段企业违纪违法案件的基本特征及办案手段的研究 国有企业在市场经济中的各项改革，势必诱发一些违纪违法案件。认真研究违纪违法新动向、新特征势在必行。按照党的十七大作出反腐倡廉的部署，认真贯彻落实党的十七届第二次全会精神，以构建惩治和预防腐败体系为主线，创新工作思路，更新观念，深入实践，认真分析案件的特征，发案的原因，努力探索国有企业违纪违法案件的对策，提出新举措，在案件查办工作中的思想观念、工作思路和方式方法等方面创新，提高办案的手段和策略，增强查办案件在治本功能方面的作用，是每个纪检工作人员的义不容辞的使命和责任。怎样预防和减少国有企业党员干部违纪违法现象的发生，联系企业的实际情况，在实践中应从以下几个方面去研究和思考。 一、从工作实践中提炼出国企违纪违法的新动向、规律及特点 从近年查办案件的工作实践中，发现各个案件都有不同的个性差异又有共性，掌握其规律性和研究清楚其特点，会起到事半功倍的效果。其违纪违法的特征有以下这些方面： 一是利用职务之便和特殊权力，违反廉洁自律规定是企业违纪案件发生的重点和普遍现象。企业在转换经营机制改革的过程中，逐步走向市场化，对外经济交往的机会越来越多。利用职权吃、拿、卡、要。由此，一些企业领导和窗口部门掌握一定特殊权利的管理人员，就成了社会上一些不法经营者进攻的对象，而这些管理人员不能抵制商家的侵蚀。导致违纪案件的发生。如：2006年我们在查处公司物资供应处库房主任杨某得用职务之便私有卖废旧物资一案，这个库房主任利用库房搬迁之机擅自将价值10多万元的帐外物资私自卖给一回收商收受回扣，还将得回扣的公款据为己有，构成贪污，受到留党查看一年的党纪处分。 二是失职渎职，内外勾结，造成国有资产的流失，关重岗位的小人物大腐败的现象不容忽视。在国有企业改制重组，产权交易，合资合作和生产经营管理中隐匿，侵占，转移国有资产，或企业管理人员严重失职，违规交易造成国有资产流失的现象严重。在企业的物资、设备、配套招标采购、工程建设招标、土地转让、大额度使用资金、资产处置、营销等环节中接受商业贿赂违法乱纪的情况比较多。具体的类型有：贪污受贿、挪用公款、违反廉洁自律。发生在物资采购、工程建设领域的贪污受贿案件，窝案，串案的发案率逐渐增多，这些经济案件在复杂的市场经济中成为企业发案的重灾区。在近几年查办的案件中由于企业管理人员工作不负责任，失职渎职，有的内外勾结，造成国有资产的流失，给企业带来巨大损失的反映比较多。如在公司搬迁过程中的资产处置方面，不按公司文件规定擅自处理，违纪违规的事情时有发生。企业领导与一些个体企业、社会中介机构，合资合作股份制企业相互勾结，相互利用，谋取私利。面对商业贿赂这种情况调查取证难，处理难，涉及银行协助取证一般不配合。 三是企业中有的领导干部在职工的工资分配、福利、奖金等方面打擦边球谋取私利，违反公司规定，有章不循，有禁不止，企业纪检部门要高度重视。近几年，截留工资款，私设“小金库”或帐外帐，用于各种不合理的支出。违规开支侵占职工利益，履禁不绝，而且越演越烈。有的单位为了规避规定和检查，设立“两本帐”，一本应付检查，一本绝不对外，甚至只有1—2人知道，于是这些“小金库” 或帐外帐的支出五花八门，白条冲帐，正规渠道不能开支的，都从这里面开支，有的干脆就没有帐。如：在查处案件中发现，有的基层单位将废旧物质处置款存入本单位的“小金库”。而且分配不商量，个人说了算，在小范围内分配等。 四是当前的腐败手段越来越复杂化，隐蔽化，直接的权钱交易越来越少，间接和通过多种手段结合的腐败现象越来越多，社会关系错综复杂，“知情人范围”越来越小，通过亲戚，特定关系人受贿，不经本人之手。而且经济案涉案金额越来越大，一些前所未有的腐败手段层出不穷，作案手段越来越隐蔽，被调查人反侦察的意识增强。 五是企业基层单位的基础管理工作薄弱不到位，管理制度不健全，原始记录资料没有或者不完整，财务资料保管不善，机构调整或变动不移交，造成案件发生后无据可查，查不清楚的情况普遍存在。企业开支在财务报销审核不严，没有开支明细票据，但只要有领导签字财务就给报帐。在企业资产整合，投资过程中个别领导干部利用职权谋取私利，违规滥发奖金、补贴、授意、指使具体经办人员作虚假帐。 六是涉案人员的身份、年龄在转变。企业一般管理干部、具体经办人员违法违纪数量逐年增多，涉案人员的年龄出现低龄化现象，尤其以年青中层管理干部和段、室主任一般管理人员违法乱纪为主流。他们以自己工作付出得多为由，获得回报不合理为借口，把把班组、工段大家的奖励款自己一人开支或违规开支。如工资分配不合理，多给班组长或骨干的工资卡打钱，款到后再返给车间、工段开支。 二、针对国企违纪违法案件的新动向探讨形成的原因及对策 （一）发案原因 1、体制方面。国企由