特种设备安全监察干深层次问题探讨.docVIP

特种设备安全监察若干深层次问题探讨（新） 随着特种设备种类的日益繁多以及覆盖面的不断加大，特种设备监察工作面临的形势日趋复杂，监察难度越来越大，“三非”设备的涌现，归根到底其实就是特种设备安全监察深层次的问题，要解决“三非”设备问题，仍旧还是要在特种设备日常安全监察上下工夫。由于区域经济的快速增长，特种设备呈现出分布广、增长快、变动频繁的特点，到目前为止，我地在用四大类特种设备（锅炉、电梯、压力容器、起重机械）共有13000台。尽管特种设备安全监察经过多年艰苦努力，取得了显著的成绩，在保障人民生命财产安全、促进经济发展和社会进步中发挥了重要作用，但与我国完善社会主义市场经济体制和扩大改革开放及加入世贸组织的现实要求，与经济和社会发展的长远期待，与欧美等工业发达国家相比，还面临着安全水平偏低、社会环境不理想、安全管理基础措施和手段落后、科学技术装备不足等多方面的问题和差距。由诸多原因导致的特种设备安全事故总量仍居较高水平，事故发生率至今仍是工业发达国家的5～6倍。其原因在于法规体系不够完善、监督管理机制不够健全、科学技术不够发达、安全责任意识不够强烈以及必要安全投入不能落实等。主要体现在下列几个方面： 一、法律层面 特种设备法律体系应包括法律、行政法规、规章、安全技术规范和其他规范性文件等，缺少哪一部分都是不可行的。目前，就特种设备而言，存在着立法滞后，法规体系不够完善。一些安全技术法规，都是20世纪90年代才正式颁布，与形成完整的法律、法规、规范、标准体系还相差甚远。同美国、欧共体等工业发达国家和地区相比更存在着明显的差距，立法层次不高，世界各国在特种设备安全管理方面尽管没有统一的做法，但都有法律规定。有的是国家设有专项法律，如德国有《设备安全法》，日本有《高压气体管理法》和《劳动安全卫生法》。有的国家虽没有国家级的法律，但有地方专项法律，如美国在联邦级基本没有特种设备的专项法律，但各州都有专门的法令，美国锅炉压力容器检验师协会提出的“锅炉压力容器安全法”虽然不是法律，但用于指导各州制定相关法律，在美国50个州中有48个州有锅炉压力容器法。我国与上述工业发达国家相比，特种设备安全监察立法的层次还不高，还没有专门的法律对特种设备安全监察与管理予以规定，监督力度明显不够，还未完全形成完整的安全监察法规体系。 显然，我国目前安全生产管理的软肋就是刑事责任追究的缺失。由于刑事责任的追究只有法律才有权设定。在我国刑法法典中，尚没有专门的特种设备安全生产刑事追责条款，不能有效推动特种设备安全监察工作的开展。境外特种设备违法制造、无证使用都是犯罪行为，可以在罚款的基础上并处以监禁等限制人身自由的刑罚。我们可以参考一个例子，那就是交通违法行为，如果一个人无证驾驶摩托车，交警可以对其进行拘留7天等措施，而反观我们的司炉工无证操作，却一般只对企业进行处罚，对其无证操作人员本身处罚过轻，显然操作人员就明目张胆，也就导致了特种设备无证操作人员的大量存在。那么我们看看，同样是无证操作，所产生的安全后果孰轻孰重呢？无证驾驶一辆摩托车所产生的交通危害，一般情况下最多死伤1～2人，但是无证操作锅炉一旦发生爆炸，那死伤何止1～2人呢。从产生的后果来看，无证司炉要比无证驾驶来得更加严重，而处罚却来得轻之又轻。那么对于“三非”设备而已，无证制造、无证安装、无证使用就更加来得猖獗了。目前，我们追究刑事责任，往往只有在事故发生后，产生严重后果后才对企业负责人进行定罪，而不是在日常的生产过程中对企业法人进行定罪，如果我们可以有法律对平时的无证制造、无证安装、无证使用的行为进行约束，那么，我们的“三非”设备将会越来越少，注册登记率将达到另一个高度。所以不从刑罚角度对“无证”行为进行约束，增加了特种设备安全监察的难度。 涉及安全的要求一定要有刑事责任追究才能具有威慑力，否则仅靠行政法规和规章所设定的行政罚款永远也不能彻底解决问题。例如，《香港升降机及电动梯（电梯及自动扶梯）安全条例》（香港法例第327章）规定，违法建造电梯自动扶梯、雇佣不合格人员从事电梯或自动扶梯工程、新电梯自动扶梯工程施工前没有通知署长、电梯自动扶梯注册工程师或注册承建商不履行法定职责、不执行署长关于停止工程、移走设备或更改工程命令、拥有人没有办理电梯或自动扶梯新装和定期检验及缴费等手续等许多违法行为，可以处港币5000～10000元罚款及6个月的监禁。更严重的故意作假行为更可处以12个月的监禁。涵盖锅炉压力容器、电梯、起重机、索道、游乐设施等安全管理内容的美国加州劳动法6423节规定，任何一个故意或因违反州劳动部门制订的标准、命令和有关规定或其一部分，实质性的可能导致死亡或重大身体伤害的严重违法行为是一项轻微犯罪行为，可以处6个月以下在县监狱的监禁，或5000美元以下罚款，或两项并处。 二、监察模式