第八章土地使用权划拨和有偿使用的法律制度.ppt

第一节? 划拨土地使用权 一、划拨土地使用权的概念和特征 县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。具有如下特征： 土地使用权划拨是一种政府行政行为，而非民事行为。 划拨土地使用权只需付较小费用或无偿取得 划拨土地使用权无使用期限的限制。 划拨土地使用权的转让、出租、抵押依法受到限制。 土地使用权划拨具有社会公益性。 二、划拨土地使用权的适用范围 1.国家机关用地 2.军事用地 3.城市基础设施用地 4.城市公益事业用地 5.国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地。包括中央投资、中央与地方共同投资和中央、地方共同引进外资及其他投资者投资，国家采取各种优惠政策重点扶持的煤炭、石油、天燃气、电力等能源项目用地，铁路、港口码头等交通项目用地，水力发电工程、农田灌溉工程、排水、江河治理工程以及城市、工业输水工程等水利项目用地。 土地供应双轨制 国土地出让制度存在“非市场”和“市场”出让的“双轨制”。 “市场”出让的方式就是通过买卖的招标、拍卖、挂牌制度； “非市场”出让方式则是政府部门通过划拨、协商等方式出让土地。 取消土地供应双轨制是一个趋势 现在的划拨用地，除了城市的存量土地外，还有很多是从农用地转为非农业用地的，有些土地也并非用在“公共利益”的建设中，但是用很低的价格征地，农民的利