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市长在三公经费管理工作会讲话 第 PAGE \* Arabic \* MERGEFORMAT 9 页 市长在三公经费管理工作会讲话 今天的会议是一次十分重要的业务工作会议，各部门都非常重视，前期做了很多的准备工作。会议的主要任务是下达XX年部门预算与执行任务，重点部署加强“三公经费”管理工作。刚才，徐一平同志通报表彰了XX年非税收入财政专户工作先进单位和会计报表同工种竞赛先进个人，吴宝骏同志宣读了XX年市本级财政收支预算的通知，并就加强预算执行管理、“三公”经费管理等工作作了部署，把财政工作的背景作了详细交待。在此，我代表市委、市政府对今天受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺，对宝骏同志提出的各项工作任务和措施表示赞同。下面，我再讲三点意见。 一、总结成绩，充分肯定我市财政预算和“三公经费”管理工作 财政预算管理是政府的一项重要职能，也是现代公共财政体系建设的重要组成部分。收支管理，既是一对矛盾，也是一项科学体系，量入为出、增收节支始终是财政管理的基本要求。近年来，随着经济社会的发展，财政预算管理的地位日益突出，相关的管理体制、监督机制改革不断推进。深化部门预算改革，加强“三公经费”管理与控制，既是社会各界与人民群众十分关切的问题，也是提高财政资金使用的规范化、科学化、法制化和公开化水平，促进公共服务均等化的必然要求。近年来，我市在上级有关部门的指导下，多方配合、上下联动，实施了一系列的改革措施，取得了一定成绩。主要表现在三个方面： （一）思想认识不断提高。随着部门预算改革工作深入推进和“三公经费”管理工作的不断加强，多数部门单位的主要领导都能自觉遵守相关管理制度，在重大问题上亲自把关，主动沟通衔接，有力地促进了我市预算编制和“三公”经费管理水平的提高。同时，各部门预算编制和“三公经费”管理责任主体意识不断加强，部门预算与单位职能、工作任务结合得更加紧密，预算质量不断提高， （二）管理制度不断健全。一是“部门预算”制度逐步健全。实现“一个部门、一本预算”，预算标准更趋合理，编制方法更加科学规范，体现了从“基数法”预算向“零基预算”过渡的改革要求，相关的操作规程也更趋完善。如建立了预算编审分离制度，对部门预算实行集中审核，合理分配资金等；二是初步建立了预算编制、执行、监督等环节科学分工、相互制衡、协调有序的动态监管体系。国库集中支付、政府采购、非税收入收支两条线管理、公务卡结算等财政支出管理制度改革协同推进；三是预算监督的公开透明和绩效评价工作有较好起步，促进了“阳光财政”、透明廉洁政府建设，为逐步完成部门预算和“三公经费”信息公开创造了条件。 （三）资金使用效益不断提升。随着部门预算管理和“三公经费”管理工作持续深入，我市财政支出结构不断优化。一是民生保障支出得到有效加强。XX年，全市财政民生支出88.35亿元，增长19.2%，占财政支出的70.4%；市本级财政民生支出35.09亿元，增长22.9%，占财政支出的69.7%，新增支出全部用于民生事业；二是“三 公经费”管理不断强化。在加大“小金库”治理力度的同时，加强了对部门“三公经费”总额度的控制，细化完善了公务接待、公车管理和出国费用标准，通过强化考核、审计和监督等措施，努力压缩行政成本。 二、认清形势，切实增强紧迫感和使命感 当前，我市财政预算管理、“三公经费”支出等方面还存在着一些突出问题，与改革与发展的要求不相适应，与我市客观条件与实际也不吻合。主要表现在： （一）少数部门自我约束力不强，观念落后。一些部门领导法制观念淡薄，本位思想严重，预算意识、接受监督的意识不强。预算工作中重资金分配、轻资金管理，预算实际与编制内容相背离、制度都有但约束力不强等现象比较普遍，财经纪律松弛，支出随意性大；有的部门热衷于“找领导”、“批条子”，以各种名目新增支出项目，追加预算。在“三公经费”管理上，“吃喝无罪”的观念盛行，认为公家的钱只要不放入口袋，多吃多用无关紧要，有奢侈浪费，高标准、超标准接待、放松公车管理、借机出国旅游等现象。 （二）政府性资金使用效率还有待提高。一是从政府性资金的统筹上看，对存量资金的管理有待进一步加强。一些单位认为除了公共财政预算安排以外的资金都属于部门单位自有资金，对财政部门统筹安排资金不理解。有的部门在拥有大量结余资金未纳入财政预算拼盘的情况下仍积极申报项目，要求追加财政资金；二是从专项资金的使 用绩效上看，预算执行进度过慢。少数专项资金年度使用计划要到下半年甚至年底才安排到位，部门预算与专项资金安排之间缺乏有效沟通衔接，还存在着重复安排、多头安排和分散安排等现象，有的甚至违规挤占、挪用专项资金，监管与绩效评价滞后；三是部门预算和执行情况的公开性、透明度不高，存在着许多不规范的账务处理现象。“前评审、中监督、后评价”的预算绩效管理体