财政学 第一章.pptVIP

2002年地区投资结构的变化（全年国有及其他经济类型投资） 投资额（亿元） 比重 （%） 增长率 （%） 比上年加快 （百分点） 2001年 增长率 东部地区 18456 58.2 16.2 2.9 13.3 中部地区 7580 23.9 20.0 3.7 16.3 西部地区 5672 17.9 20.6 1.3 19.3 二、收入分配职能 （一）含义 收入分配 功能收入分配——要素分配——经济公平 个人收入分配 劳动收入 非劳动收入 社会公平 财政分配 初次分配——流转税 再分配 所得税、财产税 财政支出 目标 经济公平 社会公平 （二）实现收入分配职能的机制和手段 1、划清市场分配与财政分配的界限和范围。 市场分配——企业利润、企业职工工资、农民个人收入、 租金收入、财产收入、股息收入等； 财政分配——公务员及事业单位职工工资、社会福利、社会保障、医疗保险。 2、规范公务员及事业单位职工的工资制度。实现收入工资化、工资货币化。 3、加强税收调节 调节企业利润 价格——消费税 资源——资源税 位置——城市土地使用税 调节个人收入 调节高收入——累进的个人所得税、财产税 4、通过转移支出保障低收入者得到维持起码的生活水平和福利水平 保障低收入——社会保障和社会福利 三、经济稳定和发展职能 （一）含义 充分就业 经济稳定 物价稳定 国际收支平衡 经济发展 经济增长——GDP的增长率 经济发展——社会经济生活质量的不断提高 （二）实现经济稳定和发展的手段 1、通过调节社会总供给与社会总需求的平衡，来实现经济稳定的目标。财政平衡是社会总量平衡的组成部分，财政通过“相机抉择”的反周期的财政政策，实现总量平衡。 社会总供给 社会总需求 C + S + T + M = C + I + G + X C + S + T + M ＜ C + I + G + X C + S + T + M ＞ C + I + G + X 2、通过“自动稳定”的财政政策调节总量平衡，以实现经济的稳定和适度发展 自动稳定的财政政策 收入方面：累进的个人所得税制度 支出方面：失业救济 经济波动与调节示意图 3、通过投资、补贴、税收等手段加快农业、能源、交通运输、邮电通讯等公共设施的发展，消除经济增长中的“瓶颈”制约，加快产业结构的调整，保证国民经济稳定和高速的最优结合。 4、财政应保证社会公共需要，为经济和社会发展提供和平与安定的社会环境、生态环境、社会保障制度，促进社会经济生活质量的提高。 本章小结 作业 课外参考读物 下一章预习要求 作 业 市场失灵和市场缺陷主要表现在哪些方面？ 论述财政的职能，以及实现各职能的机制和手段。 政府干预总是有效的吗？为什么？ 讨论题 政府与市场的关系是怎样的？ * 中东部地区投资全面增长。 第一章 第一章 第一章 财政职能 本章知识点：市场失灵和市场缺陷 公共产品 政府干预 政府失灵 重点和难点：政府与市场的关系 公共产品理论 财政职能理论 第一节 政府与市场 第二节 财政概念 第三节 财政职能 下一章 上一章 第一节 政府与市场 一、市场失灵和市场缺陷 （一）市场失灵的表现 1、垄断。垄断可以通过限制产量，抬高价格，使价格高于其边际成本，获得额外利润，从而丧失市场效率。 2、信息不充分。在市场经济条件下，生产者与消费者的生产、销售、购买都属于个人行为，都不可能掌握必要的信息。 3、外部效应与公共物品。外部效应是指在市场活动中没有得到补偿的额外成本和额外收益。存在外部正效应和外部负效应。外部正效应的典型例子是“公共物品”。 （二）市场缺陷的表现 1、收入分配不公。市场分配是按要素分配，注重效率，必然导致收入差距扩大，使收入分配失去公平。公平和效率是不可分的两个方面，一旦出现严重的分配不公，也就失去了效率。 2、经济波动。自发的过度的竞争不可避免地造成失业、通货膨胀和经济波动。买方的过度竞争，会造成需求过旺，经济过热，引起通货膨胀；卖方的过度竞争会造成价格大战，需求不足，经济衰退，通货紧缩。经济波动会造成社会资源的极大浪费。 二、公共物品与公共需要 （一）公共物品 1、公共物品和私人物品 公共物品是这样一些产品，不论每个人是否愿意购买它，它们带来的好处不可分开地散布到整个社区里。私人物品能分割开并分别地提供给不同的