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 第一节　社会政策制定的依据和原则 一． 社会政策制定的依据 （一）理论依据 所谓社会政策的理论依据，是指分析社会政策问题、确定目标、设计方案、规划措施过程中所运用的各种理论和观点。 （二）社会现实依据 1、国情 2、原有社会政策形成的结果 3、其他社会政策的实践活动 （三）历史经验依据 社会政策的历史经验依据，是指以往政策制定和实施的成功或失误的经历，它们可以为制定主体在当前制定社会政策提供参考和借鉴。 1、以往社会政策实践中的成功经验。 2、以往社会政策实践中的失败经历或教训。 3、国外可借鉴的社会政策经验。 二、社会政策制定的原则 （一）效率与社会公平原则 （二）利益原则 （三）系统原则 （四）连续性原则 （五）可行性原则 （六）试验原则 第二节 社会政策制定的内容和一般程序 一、??? 社会政策制定内容 1．是否行动：建立、修改或取消一项社会政策 2．确定政策对象，主要是指受动者的覆盖面 3．福利水平的高低：是指在福利性的项目中由政府财政或其他公共资金给付的平均水平，也即福利性项目受益者的平均受益程度。 4．资源调动方式：经费来源、及人员和物资的保证 5．运作方式：运行规则及具体的实施方案 6．组织设计：组织的建立方式及人员配备方式 7．其它配套政策及措施设计 二、社会政策制定的主要影响因素 （一）基本因素 1、社会政策的需求状况 2、政府和政党的目标： 3、社会政策的预期效果 4、社会政策行动的成本： （二）社会政策的可行性： 即社会政策能够有效实施的可能性。包括可能性、合理性、有效性和可接受性等意义。社会政策的可行性包括经济可行性、政治可行性和技术可行性等诸多方面。 （二） 影响决策的其他因素 1、 信息系统： 社会政策的制定依赖于充分和准确的信息。社会政策所需要的信息包括关于社会成员基本生活各个方面的需求的信息、关于社会问题状况的信息，关于公众对社会政策态度的信息、关于现有政策与制度及其运行情况的信息等。 2、利益集团的影响： 利益集团是指社会中具有某种共同特点，并因此而具有共同利益的人所构成的集团。例如商界团体、工会，青年组织、老人协会、行业协会、妇女组织、某些职业联合会都在某种程度上属于利益集团。 （1）临时性的集体性活动； （2）具有某种长期组织形式的利益集团活动； （3）采取政治性的行动和长期性的文化和意识形态行动，以从根本上改变政府的社会政策方向和整个社会在社会政策方面的基本理念。 利益集团的存在对社会政策的影响有多重意义。 3、公共舆论及大众传媒的影响： 4、领导人的偏好及主管部门的影响： 5、突发事件： 三、社会政策制定的一般程序 （一）确立社会政策议程 １、定义：一般特指政府根据各项任务的轻重缓急而安排的制定社会政策的计划。政府社会政策议程的实质是政府对解决各种问题的优先性安排，即哪些问题应该优先解决。 从内容上看，社会政策的议程包含了两层含义：一是政府在制定各种社会政策中的时间安排；二是决策过程的资源配置结构。 2、社会政策议程产生的方式 在社会政策的政府议程和公众议程的关系方面，一般有两种模式。一种是公众议程先于政府议程。另一种模式是政府议程先于公众议程。 系统议程（公众议程） 政策议程 政府议程（正式议程） 系统议程（公众议程） ：由那些被政治社区的成员普遍认为值得公众注意，并由与现存政府权威中的立法范围内的事务相关的一切问题组成。 一个问题要想成为或达到系统议程的程度，必须具备以下三个条件：（1）该问题必须在社会上广泛流传并受到广泛注意，或者至少也必须为公众所感觉。（2）大多数人都认为有采取行动的必要。（3）公众普遍认为，这个问题是某个政府机关权限范围内的事务，而且应当给予适当的关注 政府议程(正式议程):政府议程是由那些引起公共官员密切而又积极关注的问题组成的。政府议程是行动的程序，是决策机关和人员对有关问题，依照特定程序予以解决的实际活动过程。 下表是西方学者对建立政策议程途径的概括： 进入政策议程的条件与障碍 条件： 事件或问题必须明朗而严重； 要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动； 要有正常、民主而开放的觉察机制与过程。 障碍： 社群的价值规范； 制度或程序上的限制等 3、政府的行动内容 （1）搜集信息，界定问题 （2）初步决定是否行动以及新政策的 基本方向 （二）方案设计 1、基线调查 在一项政策行动开始之前，就该行动所要解决的问题以及其他相关问题的现状做