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第 PAGE 16页，共 NUMPAGES 16页 第11章　电子政务系统建设与管理 §1 电子政务系统规划 1．1 电子政务系统规划的意义 电子政务系统： P233 是指基于Internet技术，面向政府机构的流程优化和服务扩展的人机交互的综合信息系统。 电子政务系统的规划： P233 就是将政府的发展战略和目标转化为电子政务系统目标、发展战略和基本技术实现方式的过程。 电子政务系统规划的特点和要求：P233 具有综合性、系统性、变革性和可持续性的特点和要求。 电子政务系统规划的大致环节： P233 ① 理解政府使命目标； ② 政府如何完成使命； ③ 技术如何支持政府目标实现； ④ 系统架构技术方式； ⑤ 系统的设计和实施。 并归纳为： 政府使命（上述的①、②）； 系统目标（上述的③）； 实现方式（上述的④、⑤）。 1．2 电子政务系统规划的基本原则（7个） 1．以公众需要为目标 P233-P234 电子政务系统的第一要旨就是体现和符合电子政务的基本目的，使政府能够更好地为社会公众服务，这是电子政务规划的基本出发点和最终目的。 2．整体规划、分步实施 P234 电子政务系统建设的基本目的： P234 是通过网络等技术手段建立一个信息互通、信息共享、高效有序、服务优质的新型政府机制。 整体规划： P234 就是通过制定统一的发展政策，确立统一的建设发展规划，建立和实施统一的信息化相关标准，规划统一的总体结构和建设进程，布局和集中构建重要的信息资源库，进而达到通过信息技术来消除信息不对称，使管制型政府向服务型政府转变，通过信息互通、共享和智能化，使延迟型政府向实时型政府转变。 为何整体规划、分步实施 P234 政府自身的特点决定了电子政务系统建设具有结构复杂、投资风险大、建设周期长，因此，必须遵循总体规划、小步快走、分步实施的战略原则，才能既不使系统建设成为信息孤岛，也有利于降低投资风险，发挥投资效益。同时，使电子政务有利于调整和适应政府和社会的文化传统。 3．以信息资源规划为先导 电子政务系统的实质： P234 是信息资源的加工和利用系统。 信息资源： P234 是一个涵义广泛的概念，既包括电子政务系统中一个公告、一份文件这样的数据实体，也包括经过数据分类、挖掘后提取出的信息，还包括信息关联处理、逻辑判断后形成的决策知识。 电子政务系统规划要使政务系统成为增值的系统，通过信息资源在系统内有效地流转，使电子政务系统成为增值系统。 4．以标准化为基础尺度 P235 原因： 由于电子政务建设是规模庞大、结构复杂、联系广泛、投资巨大、周期漫长的系统工程，在电子政务系统规划时，必须以规范化和标准化作为发展电子政务的基本规划尺度。 内容： ① 对政务数据、文档、公文的形式与格式，数据模型和结构，数据管理信息的种类内容、形式进行标准化； ② 政府业务过程的规范化、标准化； ③ 电子政务共性职能模块（如人事、财务、文档等）的标准化。 5．规划要确立正确的发展方向 P235 发展的不同阶段： ① 起步阶段：政府信息网上发布。 ② 政府与用户单向互动阶段：政府主动，用户被动。 ③ 政府与用户双向互动阶段。 ④ 网上事务处理阶段。 6．规划要确定发展优先级 P235 从服务公众的基本目标出发，注重社会效益，规划电子政务系统建设的优先级。如： 可以优先考虑发展面向社会公众的各种服务系统，如社会治安系统、社会保险系统、劳动就业系统、医疗保险系统、公共教育和文化系统、环境保护和环境信息系统； 可以优先发展提供信息咨询服务、促进经济与技术合作、推动社会经济发展和涉及广大市民与企业加快申请申报事务办理的项目等。 7．系统安全是规划的基本要素 P236 原因： 系统安全是电子政务有效运行的保障，因此，安全也是电子政务系统规划的基本要素。 系统安全体系： 要从安全机制、安全服务与安全管理等多方位，从物理安全、网络安全、信息安全以及安全制度等多层面，规划电子政务系统的安全体系。 §2 电子政务系统建设 2．1 电子政务系统建设的原则 （1）实用性。 P236 以完成相关行政机关办公工作的业务需求为首要目标，避免“贪大求全，盲目建设”。 （2）先进性。 P236 所采用的网络和信息化技术应是国际公认的主流技术，具有持续发展的潜力，保证该网络中各系统互连的方便性。 （3）可靠性。 P236 系统的设计必须在投资可接受的条件下，从系统结构、技术措施、设备选型以及厂商的技术服务和