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第一章 海关与报关制度简介 一、海关的起源 1．海关（Customhouse）的概念 海关是根据国家法令，对进出关境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他的物品进行监督管理，征收关税和其他税费、查缉走私和编制海关统计的国家行政管理机关。 简言之，海关是依法执行进出关境监督管理的国家行政机关。 我国海关产生于西周。 （1）最初各国设关的目的：出于军事和国防需要，征收税费。 （2）资本主义初期，海关成了各国实行保护贸易政策的工具，通过征收高额关税，保护本国工业和市场。 （3）目前海关管理的主要作用转向促进对外贸易的发展和本国经济的发展。 二、海关的性质 1、海关是国家的行政机关之一，从属于国家行政管理体制，是国家最高行政机关——国务院的直属机构。 二、海关的性质 (2)海关是国家进出境监督管理机关。 a．关境：指适用于同一海关法或实行同一关税制度的领域： b．关境与国境的关系：在一般情况下，关境的范围等于国境。关境大于国境，如欧盟。关境小于国境，如我国。 二、海关的性质 c．我国的关境：我国的关境范围是除享有单独关境地位的地区以外的中华人民共和国的全部领域，包括领水、领陆和领空； d．我国的单独关境：目前我国的单独关境有香港、澳门和台、澎、金、马单独关税区。在单独关境内，各自实行单独的海关制度； 二、海关的性质 (3)海关的监督管理是国家行政执法活动。 a．海关事务属于中