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公文写作与评改培训资料 目 录 第一编 行文规则方面禁忌…………………………………………1 第二编 文种使用方面禁忌…………………………………………12 第三编 公文标题方面禁忌…………………………………………16 第四编 公文格式方面禁忌…………………………………………26 第一编 行文规则方面禁忌 【要点提示】 1．行文规则是发文机关行文的根本准则。行文时必须严格遵守。 2．发文须符合行文原则。行文原则，专指行文的必要性和实效性。 3．发文须符合行文程序。行文程序，强调行文的严格性和依法性。 4．发文须符合行文关系。行文关系，强调行文的规范性和科学性。公文行文关系的规范问题，是公文发文办理规范的重中之重。 5．发文须符合行文方式。行文方式主要指公文的发布形式和运行方式，强调的也是行文的规范性和科学性。 6．按行文规则操作，必须提高执行现行公文处理法规的自觉性。 1．忌不明确公文制发规范 公文制发规范，指广义上的行文规则。行文规则是发文机关行文的根本准则，在新《条例》施行之前，党的机关公文主要依据1996年《条例》笫四章行文规则、第五章公文起草、第六章公文校核、第七章公文签发的规定；行政机关公文主要依据2000年《办法》第四章行文规则和第五章发文办理的规定。新《条例》将党政机关公文制发规范在第四章行文规则、第五章公文拟制以及第六章公文办理（第二十五条）中作了明确规定。 公文制发规范（亦即公文制发的基本体现在四个方面：一是符合行文原则，二是符合行文程序，三是符合行文关系，四是符合行文方式。对于这四个方面的要求，均可用八个字来概括：符合行文原则，应当做到“确有必要，讲求实效”；符合行文程序，应当做到“严格把关，依法行文”；符合行文关系，应当做到“选准文种，协调主送”；符合行文方式，应当做到“多种方式，逐一规范”。 明确公文制发规范，才能严格依法依规行文。否则，公文规范化就是一句空话。是否违反公文制发规范，可从是否违反行文原则、是否违反行文程序、是否违反行文关系、是否违反行文方式这四个方面来衡量。这四个方面并不是孤立的，而是相互关联的，有的所体现的可能不是仅仅一个方面的问题。 2．忌不明确行文关系的含义和种类 行文关系是各级机关乃至各单位相互之间的组织关系和业务关系在公文运行中的体现。这种关系，或者是组织上领导与被领导或业务上指导与被指导的上下级关系（前者纯属于隶属关系，后者在行文中等同于隶属关系），或者是同等级别或不同等级别的非隶属关系（也称作“不相隶属关系”）。 笼统地讲，行文关系分作隶属关系和非隶属关系两大类别。具体来说，行文关系包括以下五种：一是上下级机关之间的领导和被领导关系。如：国务院和各省人民政府，省人民政府和所属的市人民政府，市人民政府和所属的区（县）人民政府，等等。二是某级机关与本机关业务主管部门之间的领导与被领导关系。如：国务院和国务院所属各部门，省人民政府和所属各部门，市人民政府和所属各部门，区（县）人民政府和所属各部门，等等。三是同一系统中的上级业务主管部门与下级业务主管部门之间的指导和被指导关系。如：中华人民共和国财政部和各省财政厅，省财政厅和市财政局，市财政局和区（县）财政局，等等。四是同一系统中的同级机关或同级部门之间的平行关系（即同等级别的不相隶属关系）。如：A省财政厅和B省财政厅，A市财政局和B市财政局，A省财政厅和A省卫生厅，B市财政局和B市卫生局，等等。五是非同一系统中的任何机关、部门或单位之间的不相隶属关系。如：××省财政厅和××市人民政府，××市财政局和××大学、医院、××公司，等等。在公文处理工作中，前三种行文关系为隶属关系，后两种为非隶属关系。 明确行文关系的含义和种类，才能做到规范行文；不明确行文关系的含义和种类，则很可能不自觉地犯违反行文关系的错误。 7．忌违反行文原则 行文必须符合行文原则。符合行文原则，应当做到“确有必要，讲求实效”。 行文原则，专指行文的必要性和实效性。新《条例》第十三条规定：“行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。” 违反行文原则方面的问题，主要表现在滥发红头文件和请报事项违规上。滥发红头文件指不必要行文而行文过滥的情形，主要问题有层层照转、年年照发、无端重发、小题大做等。在违规行文中，请示与报告的违规是比较突出的。除了越级行文和违规主送、违规抄送等违反行文关系的问题而外，还存在明知故请、矛盾上交、先斩后奏、一文多事、报请混杂等问题。 8．忌违反行文程序 行文必须符合行文程序。符合行文程序，应当做到“严格把关，依法行文”。 行文程序，强调行文的严格性和依法性。新《条例》施行前，主要依据是2000年《办法》第十九条所作的禁止性规定以及第二十七条和第二十九条所作的审核和复核的规定。如第十九条规定：“部门之间对有关问题未经协