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光华法学院教授 钱水苗 《环境资源法》课程提纲 浙江大学光华法学院教授 钱水苗 同学们好！ 第一章　绪论 第一节 环境资源 一、环境的概念及其分类 （一）环境的概念 　　　环境的一般定义，是指环绕着某个中心事物的外部空间、条件和状况。 　　　生态学的环境定义，是指环绕着生物界并影响其生存与发展的外部空间和无生命物质，即以整个生物界为中心、为主体的外部世界。 　　　环境科学的环境定义，是指环绕着人群的空间，以及其中可以直接、间接影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造过的自然因素的综合体，即以人类为中心、为主体的外部世界。 　　　环境法的环境定义，是指影响人类生产和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，即人类环境。 　　　　环境保护是指为保护和改善生活环境与生态环境，合理利用自然资源，防治污染和其他公害，协调环境与发展的关系，保障人体健康，促进社会经济的可持续发展，而采取法律的、经济的、技术的、行政的等各种行为和措施的总称。 　二、环境保护的意义 　　　　环境保护是我国的一项基本国策，是可持续发展战略的重要内容，直接关系到现代化建设的成败和中华民族的复兴。 三、环境保护与人类环境观 人类环境观是指人们对客观环境的看法和观点、观念的总和，它是人们处理人与环境的关系的指导思想。 第一阶段 人类畏惧自然、崇拜自然 第二阶段 人类无视自然、主宰自然 第三阶段 人类重视自然、与自然和睦相处 1．可持续发展观 “可持续发展来源于环境保护。”可持续发展的主要内容： 第一、可持续发展突出强调的是发展。 第二、可持续发展认为发展与环境相互联系，构成一个有机的整体。 第三、可持续发展强调代内公平，关注代际公平。 第四、可持续发展呼吁人们放弃传统的生产方式和消费方式。 第五、可持续发展要求加快环保新技术的研制及普及，并提高公众的环境意识。 2．科学发展观 “科学发展观，是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。” 科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。 坚持发展，是以经济建设为中心，更好实施可持续发展战略。 坚持全面协调发展，就是要谋求经济、政治、文化的全面发展，物质文明、精神文明、生态文明的全面发展，经济、社会、环境和人的全面发展。 坚持可持续发展，就要统筹人与自然和谐发展，处理好经济建设、自然资源、生态环境保护的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 坚持以人为本，就要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。 四、环境法与其他部门法的关系 1.经济法对自然资源的保护，是将其作为“财源”，其目的主要是为了经济利益。 2.民法对环境要素（包括环境和自然资源）的保护，是着眼于保护其所有权、使用权关系，并不以其关联性为条件，也不是以维护生态平衡为宗旨。 3.劳动法是防止劳动、工作过程中不符合国家规定劳动卫生条件和劳动防护标准，而使劳动、工作场所内产生的有害物质和能力危害人体健康和生命安全。 二、环境法体系的构成 （一）宪法中有关环境保护法律规范（《宪法》第　　9条、第10条、第26条） （二）综合性环境保护基本法（《环境保护法》） （三）环境保护单行法律、法规、规章 　　１．环境污染防治法（如《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《固体废物污染环境法治法》、《浙江省水污染防治条例》等） 　　２．自然资源保护法（如《土地管理法》、《水法》、《森林法》、《矿产资源法》等） 　　３．生态保护法（如《野生动物保护法》、《水土保持法》、《自然保护区管理条例》等） （五）其他部门法中环境保护规范 1．民法 2．行政法 3．刑法 4. 诉讼法等 二、我国环境监督管理机构及其职责 根据《环境保护法》规定，我国对环境保护实施监督管理的行政部门，包括县级以上人民政府环境保护行政主管部门和15个依照有关法律规定行使污染防治或自然资源保护监督管理权的部门。 二、协调发展原则的贯彻 1．加强环境与发展的综合决策 2．把环境保护纳入国民经济和社会发展计划 3．采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施。 　２．破坏者恢复原则 　　　“破坏者恢复”，是指因开发环境资源而造成环境资源破坏者，对其负有恢复整治的责任。 　３．污染者付费原则 　 　 “污染者付费”，亦称污染者负担，是指污染环境造成的损失及治理污染的费用应当由排污者负担，而不应转给国家和社会。该原则的核心是，要解决因环境污染造成的损害以及治理污染所支付的费用究竟应由谁来承担的问题。 二、该原则的贯彻 １．实行环境保护目标责任制度 ２．加强环境监督管理 ３．健全环境