学术论文+刘悦+新型城镇化背景下我国积分落户制度政策探索.pdf

新型城镇化背景下我国流动人口积分 落户制度政策探索 米红① 刘悦② 冯广刚③ 摘 要：在总结近年来国外积分移民研究和国内流动人口落户研究的基础上，对我国九大城 市的居住证制度及外来务工人员落户政策比较和分析。发现在已经实行积分落户政策的五个 城市中虽然具体落户方案各地区大不相同，但基本上都将个人基本情况和素质、就业参保情 况、城市社会贡献等指标作为落户的依据；同时也存在着有效覆盖面不足、忽视公共服务均 等化以及存在政策缺失层的问题。为此，本研究在以人为核心的新型城镇化的背景下，从人 口容量控制和财政负担、积分落户制目标和目标群体、积分落户和公共服务均等化等权益梯 度等方面提出了相关的建议，为流动人口积分落户制度设计提出合理化建议。 关键词：积分落户制度；流动人口；模式优化 一、引言 城乡二元经济差距和农村劳动力富裕是我国经济发展正在经历且长期处于阶段，且随着 城镇化进程不断加速，经济发达地区特别是大中城市的高就业机会、高额报酬和良好公共服 务等因素共同拉动并形成全球范围内最大规模的流动人口。2014 年末，我国流动人口规模 为 2.53 亿人，占当年总人口比重高达 18.50%，2010-2014 年间每年平均增加 800 万人（国 家统计局，2015），流动人口规模呈现出不断扩大趋势。然而在流入地，特别是特大城市中 存在外来流动人口长年务工推动输入地社会经济快速发展所积累的权益，存在无法获取相应 权利的不公平问题。 实际上，以人为核心的新型城镇化战略实施背景下，从社会融合角度强调以人为本，实 现外来流动人口权益积累换取基本公共服务甚至户籍，是相当长一段时期内各地外来流动人 口管理服务的一个重要内容。2010 年广东最先开始实施积分制落户政策，深圳、广州、宁 波和天津等城市相继出台农民工积分落户政策；上海在出台“居住证转户籍”基础上于2013 年创新型推出 “居住证积分换公共服务”办法；2015 年，作为国家新型城镇化综合试点地 作者简介： ① 米红（1962- ），男，山东青岛。浙江大学公共管理学院，教授、博导，数理人口、社会保障。 ② 刘悦（1990- ），女，河南开封。浙江大学公共管理学院，博士研究生，流动人口，养老保障。 ③ 冯广刚（1986- ），男，安徽阜阳。浙江大学中国西部发展研究院，博士后，人口预测、社会保障、社会 融合 本论文接受教育部重大课题“社会养老服务体系建设(12JZD035)”资助。 1 区北京市通州区推进积分落户政策。具有里程碑意义的 《关于进一步推进户籍制度改革的意 见》（国发〔2014〕25 号）文件，提出了到 2020 年户籍制度改革的发展目标：有序推进农 业转移人口市民化。努力实现 1 亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户；逐步解决 在城镇就业居住而没有落户人员享有城镇基本公共服务的问题。要求促进有能力在城镇稳定 就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，城区 人口 500 万以上的城市建立完善积分落户制度。根据 2014 年流动人口动态监测微观数据， 我国跨市和跨省流动人口共计约为 2.30 亿人，占总流动人口比重为 91.01%；其中流入地为 ① ② 特大城市 的约为 6063 万人，占总流动人口比重为 23.97%；流入地为超大城市 的约为 4075 万人，占总流动人口比重为 16.11%，两项相加为城区人口 500 万以上的城市（需建立完善 积分落户制度）共计 10138 万人，刚刚好于李克强总理 “三个一亿人”中促进约 1 亿农业转 移人口落户城镇基本相符，巧合抑或是必然有待进一步分析。数据分析显示这 10138 万人中， 有 5591 万人 （55.15%）人口打算在流入地长期居住（5 年以上）。如此庞大规模的有落户意 愿的流动人口必然要求采取积分制等设置阶梯式落户调控落户规模和节奏，如果通过合理设 置积分落户制度的指标选择，参数设置、权重赋值、标准积分等等，来实现这一战略是本项 目目标之一。 二、研究综述 ③ 米尔顿•弗里德曼曾说过福利国家和自由移民不可共存 ，关于这