城乡规划一书三证.ppt

城乡规划“一书三证”的发放和管理 要 点 一、规划行政许可制度基本知识 二、建设项目选址意见书的办理程序 三、建设用地规划许可证的办理程序 四、建设工程规划许可证的办理程序 五、乡村建设规划许可证办理程序 六、关于各类临时建设规划行政许可 七、城乡规划实施许可中的公众参与 八、依法规范规划许可证的发放和管理 城乡规划“一书三证”是选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证的统称。《城乡规划法》确定的选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证构成了城乡规划实施管理的主要法定手段和形式，是规划实施管理制度的核心。熟悉并规范“一书三证”的发放和管理是贯彻《城乡规划法》和做好规划实施工作的基本要求。 一、规划行政许可制度基本知识 （一）城乡规划管理的概念 城乡规划管理是指通过行政、法律、经济等手段，对城乡空间资源、土地利用、各项建设活动实施控制、引导和监督的行政管理活动。 理解城乡规划管理需要从以下两个方面把握： 1、城乡规划管理是城市政府的一项行政职能； 2、城乡规划管理主要包括三方面的工作：城乡规划的组织、编制和审批；城乡规划的实施管理；城乡规划实施的监督检查。 （二）城乡规划管理基本制度框架 为适应社会主义市场经济体制、转变政府职能，推进依法行政，《城乡规划法》确定我国城乡规划管理的基本制度框架，其主要内容包括： 1、城乡规划体系； 2、规划管理主体； 3、规划编制主体； 4、规划审批主体； 5、规划行政许可制度。 上述规划管理的主体、规划编制的主体、规划审批的主体以及相关的制度构成我国城乡规划管理完整体制。其中规划行政许可制度的设立体现了城乡规划同时规范政府和管理相对人的双重功能，确立了城乡规划对城乡建设活动实施综合调控和具体管理的工作机制和程序，为城乡规划的实施管理提供了有效的制度保障。 （三）规划行政许可制度 1、行政许可的概念与特征 城乡规划管理属于行政管理活动必须遵守行政管理法律和法规。行政许可是指行政机关根据行政相对方的申请，通过颁发许可证的形式，依法赋予其从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的行政行为。 行政许可主要特征包括： 一是行政许可是依申请的具体行政行为； 二是行政许可是设定申请人的法律权力或赋予申请人一定法律资格的行为； 三是行政许可是一种采用颁发许可证等形式的要式行政行为。 2、规划行政许可的设定 《城乡规划法》就规划许可的设定和实施许可的程序、条件过程和结果的公示与公开作出了明确规定。 其中第三十六条、第三十七条、第三十八条、第四十条规定城市城镇规划实施实行选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证制度。第四十一条规定我国乡村规划管理实行乡村建设规划许可证制度。另外第四十四条还规定办理各类临时建设的规划行政许可。 3、规划行政许可的作用 主要三个方面： 一是有利于各项建设用地和城乡各项建设活动的规划调控，保障城乡规划的顺利实施； 二是有利于依法维护社会公共利益和保障公共安全； 三是有利于保护相对方的合法权益。 二、建设项目选址意见书的办理程序 （一）建设项目选址规划管理的重要作用 1、保障建设项目的布局符合城乡规划的要求。 2、对经济社会发展和城乡建设进行宏观调控。 3、综合协调建设项目选址中的各种矛盾，促进前期工作顺利进行。 因此建设项目选址的规划管理是规划实施的首要环节和关键环节。 （二）建设项目选址意见书的适用范围 《城乡规划法》第三十六条规定：“按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书”。这一规定改变了原《城乡规划法》中发放选址意见书的适用范围。《城乡规划法》确定建设项目选址意见书适用于按国家规定需要有关部门进行批准或核准，或者通过划拨方式取得土地使用权的建设项目，其他建设项目则不需要申请选址意见书。这主要是因为，随着国有土地使用权有偿出让制度的全面推行，除划拨使用土地的项目（主要是公益事业项目）外，都要实行土地使用有偿出让。对于建设单位或个人通过有偿出让方式取得土地使用权的，按照《城乡规划法》的规定，出让地块必须附具城乡规划主管部门提出的规划条件、规划条件要明确规定出让地块的面积、使用性质、建设强度、基础设施、公共设施的配置原则等相关要求。 由此可见，通过有偿出让方式取得土地使用权的建设项目本身就具有与