第二章环境法总论.pptVIP

注意：未生效或已失效的环境保护法律、法规没有法律约束力不能作为解决环境保护纠纷的依据 ⑶环境法的溯及力问题 指环境法对其生效以前的行为和事件是否有效力的问题。 从旧原则 指新法对其生效以前的行为和事件没有溯及力 从新原则 指新法对其生效以前的行为和事件有溯及力 从轻原则 指新法与旧法比较，以对行为人惩罚较轻的法作为处罚的依据 从旧兼从轻原则 指新法原则上不溯及既往,但新法对行为人惩罚较轻时,从新法 从新兼从轻原则 指新法原则上溯及既往,但旧法对行为人惩罚较轻时,从旧法 我国法律一般是无溯及既往的效力。 但也有例外，有的法律明确规定有溯及力，如环境保护法中的《野生动物保护法》的个别法律规范具有溯及既往的效力。 案例（一）水银温度计厂污染 2005年3月，某村村民王某承包本村集体所有的一片池塘养鱼。同年5月，同村的李某兴办了一个水银温度计厂，位于鱼塘边的山坡上，温度计厂的生产废渣即露天堆放。同年7月尚未造成大量死鱼事件，但对鱼的质量会有影响。经与李某协商，李某同意向王某一次性支付2000元赔偿金，两人签订了协议。8月，该地连降暴雨。8月15日王某发现鱼塘中的鱼大面积死亡泛塘，损失惨重，经环保部门监测发现鱼塘中汞含量严重超标是造成死鱼的主要原因，于是向李某提出增加赔偿金的要求，李不同意。王即向当地环保部门提出请求处理要求李某增加赔偿的的纠纷。后由于王某不满环保局的处理决定，又以环保局作为被告提起行政诉讼李，李某请求法院撤消该行政调解决定。李某也认为环保局的处理决定不正确向该人民法院提起诉讼。  问：（1）环保局能否受理王某的请求，如果受理，应当怎样进行处理？ （2）法院应当怎样处理该行政诉讼案？王某应以谁为被告提起什么诉讼？ （3）王某的损失应当由谁承担？请说明理由。 （4）若在诉讼中，举证责任如何分配？请说明理由。 1、可以受理，受理后进行调解解决，并可以对污染人进行行政处罚 2、不应受理该行政案件，王某应向李某提出民事赔偿诉讼 3、有李某承担，构成环境侵权责任 4、王某证明自己损失事实和数额，李某就法律规定的免责事由及其行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任 第六节 环境法的基本原则 案例2（保护优先原则案例） 湖南省某市河西开发区是株州市的高新技术开发区，开发区一创建，作为市政府派出机构的开发区管理委员会，其环境意识就非常淡薄，国家明文规定的环境影响评价，竟然在市环保局一再坚持、反复磋商两年，最后在市政府严厉批评下才拨出钱来上马。河西近几年新上马的57个建设项目中仅有9个按国家规定进行了“三同时”建设。耗资6000万元、生产色拉油的某厂于1996年6月开始试生产，但未上环保设施，废水直排淞江，造成严重的农业损失。（该案例反映了开发区管理委员会忽视了经济发展与环境保护的协调，致使经济发展受阻。) 协同治理水污染 联手保护辽河 案例3（公众参与原则案例） 杭州、嘉兴、湖州白色污染十分突出，为了控制污染限度,三地决定实施突击治理，发动全民参与。杭州采取了“全民动员、分工负责、突出重点、注意源”的措施，使白色污染得到有效控制。嘉兴市以宣传为先导，以治理主要交通干线的白色污染、改善市容市貌为重点，引导市民从旁观到参与，从事不关己到“你丢我捡”。湖州市结合1999年5月的中日摩托艇对抗赛和7月的全国极限运动会两大赛事，以爱国卫生活动月、99形象建设年为契机，开展了全方位的治理，效果显著。通过宣传，三地的白色污染问题，基本上已形成了共识，白色污染的治理在三地也取得了明显成效。（该案例体现了公众参与原则的重要性。 a、 通过立法将公民的环境权具体化、制度化，使广大公民了解环境资源的状况和政府的环境资源管理工作情况，实现公民的知情权是实行环境民主和公众参与的前提条件。 b、保障环境资源诉讼权。 c、加大宣传教育力度，提高全民族的环境资源保护意识。 d、探索民间环保团体的运作模式，成立民间环境资源保护组织和社会团体，使民间环保成为一支积极力量。 e、媒体充分发挥新闻监督的职能，提高媒体从业人员的素质，并且把媒体报道的焦点地方化。 “绿色奥运”——公众参与 为创建“绿色奥运”，由中国环境文化促进会、北京晚报社联合主办的国内首次“创绿色奥运”环保公益活动——“三元杯首届中国公民环保创意大赛”于5月26日在北京圆满结束。 案例4 锅炉排放烟尘污染案 某市级幼儿园建于 2000年 3月，其内部食堂和锅炉房采用燃煤的方式做饭和烧热水，两根烟囱每天排出滚滚浓烟。同年9月，市轮船总公司在紧邻幼儿园锅炉房的旁边修建了水上娱乐城。由于该市河流较少，娱乐城立即成为市民夏天消暑的好去处，生意十分兴隆。然而