统筹城乡环境治理地方立法制度构建.docVIP

统筹城乡环境治理地方立法的制度构建 ——以山东省德州市临邑县为例 邵荷花 汪栋 作者简介： 作者简介：邵荷花（1991—），女，山东章丘人，山东农业大学2014级社会管理与政府法治专业研究生； 汪栋（1968—），男，安徽肥东人，山东农业大学教授、硕士生导师。 山东省社会科学规划项目“法治中国建设视野中的宪法实施与监督程序研究”（15CFXJ34）。 （山东农业大学 文法学院 山东泰安 271018） 摘 要：统筹城乡环境治理是我国城乡一体化的重要组成部分，只有合理规划城乡布局，统筹治理城乡环境治理立法，改变城乡二元结构，才能实现城乡全面、协调、可持续发展。地方环境治理存在部门保护主义和地方保护主义突出，立法能力不足，立法程序与宪法监督缺失等问题。因此，在统筹城乡环境治理立法过程中，必须协调行业利益与地方利益的关系，厘清中央与地方立法的权限，构建统筹城乡环境立法的利益协调机制以及相应的地方立法宪法监督制度。 关键词：统筹城乡；环境立法；协调机制；宪法监督 一、问题的提出 根据涂尔干的社会分工理论，随着社会的发展，社会的劳动分工越发达，分工会越来越细，其主导规则是“分工的连带关系”的“协作型法”，这种规则调整着行业利益的关系。上个世纪八十年代政治学新兴的“治理”概念强调“扁平化治理”和公众的参与，弱化国家的“统治”角色，重视国家