1我国应急管理实践与思考(闪淳昌).pptVIP

我国应急管理的实践与思考 国务院应急管理专家组组长 国家减灾委专家委员会副主任 国务院参事 闪淳昌教授 面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们一定要居安思危，增强忧患意识、风险意识，坚定必胜信念，积极开拓进取，全面做好改革发展稳定各项工作。 ——习近平总书记2012.11.15讲话 一、回顾与启示 二、风险与挑战 三、实践与思考 一、回顾与启示 世界并不太平，各种矛盾交织，错综复杂。恐怖袭击、局部战争、金融危机，以及对水资源、石油资源的争夺，跨国性的重大疫情的传播等不时出现。 2003年防治非典的斗争成为我们改进工作、更好地推动经济社会健康发展的重要契机 政府要全面履行政府职能，在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，要更加注重履行社会管理和公共服务职能。 本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。——《突发事件应对法》第三条 要大力增强应对风险和突发事件的能力，经常性地做好应对风险和突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，坚持防患于未然。　 加强“一案三制”建设 “一案”：制定修订应急预案。 “三制”：建立健全应急体制、机制和法制。 　 建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。 --摘自《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》 《突发事件应对法》的颁布和实施 （ 2007年11月1日实施） 《突发事件应对法》的颁布实施，是人民群众伟大实践的总结和升华，是应对严峻的公共安全形势的法宝；是迎接国内外突发事件新挑战的有力武器；是坚持以人为本，保障人民生命财产安全的迫切需要；是全面履行政府职能，依法行政，提高执政能力的重要体现；是落实科学发展观、构建和谐社会的重要保证。 应急管理是针对各类突发事件（包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件），从预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援到事后恢复与重建等全方位、全过程的管理。应急管理是个复杂的、开放的系统工程。 中国特色应急管理的主要经验 一是党中央、国务院的英明决策和坚强领导。 二是各级党委、政府认真负责，靠前指挥；广大党员、干部的先锋模范作用。 三是军民合作，充分发挥三支队伍的作用。即人民解放军、武警、公安部队和预备役民兵；各个专业应急处置队伍；企事业单位职工和农村、社区的民众。 中国特色应急管理的主要经验 四是社会主义制度和我们的政治优势、组织优势。建立了统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急体制。 五是突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的方针。 六是以人为本，依靠法制，依靠科学，依靠群众和社会力量。 七是全国人民万众一心和社会各界同舟共济。在应对重大突发事件中，形成了我们伟大的民族精神————万众一心、众志成城，团结互助、和衷共济，迎难而上、敢于胜利。 八是坚持改革开放，加强国际合作。改革开放的伟大成就为应对危机提供了比较雄厚的物质基础；学习借鉴国外应急管理的先进理念、方法和科学技术，并积极参加国际减灾活动，履行国际义务。 应急管理工作中主要问题: 一是思想认识不足，责任制不落实； 二是基础工作薄弱，脆弱性凸显； 三是应急管理体制机制不够健全； 四是监测、预警和应急处置能力有待提高； 五是全民忧患意识和自救互救能力较差； 六是法制还不够完善。 二、风险与挑战 我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。 当前，世情、国情、党情继续发生深刻变化，我们面临的发展机遇和风险挑战前所未有。 强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。……保障人民生命财产安全。 ——中国共产党第十八次全国代表大会报告  （一）自然灾害严重，防灾基础薄弱 灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重是我们的基本国情。由于特有的地质构造条件和自然地理环境，我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一。难以预料的全球性气候反常和难以控制的自然灾害时有发生。 （二）事故灾难处在易发期多发期 事故总量大、伤亡总量大。 重特大事故多。 环境安全形势严峻。 一次死亡10人以上重特大事故 (2000-2012年) （三）公共卫生事件威胁着人民群众的生命和健康 重大疫情的不时出现和公共卫生事件的不确定性及严重性已经成为一个新的重大问题