我国可交易水权制度的构建.PDFVIP

26 聚焦 生命之源呼唤最严格的保护制度 我国可交易水权制度的构建* 摘 要  我国需要建立可交易水权制度，通过提高用水效率、优化用水结构、促进水资源优化配置和实 现水资源可持续利用，解决日趋严重的水问题。在制度构建上，需要确立以实际用水户为权利主体的水权， 科学合理配置初始水权的用水量和期限，建立电子化的一体化水权登记、交易机制和平台，明确可交易 的水权范围以及设立有利于生态环境保护的水权交易限制或条件。 关键词 水资源；水权；可交易水权制度；外国经验教训 ■文/胡德胜  窦明  左其亭  张翔 中共十八届三中全会提出 “紧紧围绕使市场 下取用水资源的单位和个人。但是，这些取水权 在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革” 人中有很大一部分并不是实际用水户；例如，供 是全面深化改革指导思想的重要内容，要求在自 水公司、各类国有或者国家实际控制水库的管理 然资源配置和利用领域 “形成归属清晰、权责 者或所有者等作为取水权人对于其所取的水基本 明确、监管有效的自然资源资产产权制度”，在 上都并不使用，而是销售给作为实际用水户的其 水资源领域 “推行水权交易制度”[1] 。利用水权 他单位或者个人。从市场经济的视角来说，就经济 交易市场的杠杆作用、促进水资源的合理分配和 交易的性质而言，这类取水权人向实际用水户提供 高效利用是最严格水资源管理制度的重要内容之 的是提取、加工和供应水的工程或者相应服务。以 一[2] 。水权交易制度对于解决我国水资源时空分 横锦水库5000万立方米水资源使用权为客体的东 布不均、水旱灾害频繁、水污染日趋严重的水问 阳—义乌 “水权”交易实际上就是此类交易。 题，对于我国提高用水效率、优化用水结构、促 这类交易至少会产生或存在如下三项重大 进水资源优化配置和实现水资源可持续利用，进 问题或缺陷：一是违背取水许可制度服务于用水 而落实科学发展观和推进生态文明建设，能够发 总量控制的目的或者目标。目前，这类取水权人 挥重大的关键性作用。 因其取水量大，其取水许可证许多情况下由省级 基于对政府拥有水资源初始配置权的国家或 水行政部门或者流域管理机构颁发。所在地县、 者地区的国外现行水权制度的考察，立足于我国 市水行政部门无权管理和监督，而发证部门或 国情特别是对国内水权试点 （尤其是我们所参与 者机构也没有进行日常管理和监督的能力[3] 。于 的试点）运行和效果的深入剖析，我们认为，在 是，这类取水权人可以大量地或者几乎无限量地 基于和谐社会、生态文明理念的最严格水资源管 取水，并且可以自由地销售水；在实际结果或者 理制度下，可交易水权制度的构建应该建立在对 效果上，就相当于允许它们自由地、不受限制地 水资源国家所有权的主权内涵的全面理解之上， 转让取水权，而实际用水户也就可以几乎不受限 包括以下五个方面。 制地从这类取水人处 “购买”水。这样，关于用 水总量控制的水资源开发利用控制红线被突破在 确立以实际用水户为权利主体的水权 所难免。二是违背取水许可制度服务于提高用水 根据我国现行水权制度，取水权往往被认为 效率的目的或者目标。用水效率的提高需要实际 是水权。在我国现行的取水许可制度下，持有取 用水户在技术开发、设施建造、设备购买以及设 水许可证的取水权人是直接从江河、湖泊或者地 施设备的运营、维护方面投入大量资金。一方 *基金项目：国家社会科学基金重大项目“基于人水和谐理念的最严格水资源管理制度体系研究”（12ZD215）