第3章 公务员分类管理.pptVIP

（二）西方国家公务员分类管理制度的发展趋势 1.融合性 2.由繁至简 3.分权 4.两官分立 5.让管理者管理 6.开放性 本章小结 本章阐述了公务员分类管理的含义、原则、类型，比较分析了公务员品味分类制、职位分类制的含义、特征、优缺点，介绍了公务员职位分类程序。阐述了我国公务员职位设置的基本要求、职位类型，以及领导职务和非领导职务等职务序列，介绍了我国公务员级别，以及解放军、武警等的衔级。 思考题 1.我国公务员分类管理制度的发展趋。 2.阅读案例《深圳公务员分类管理改革：告别铁饭碗、捧稳瓷饭碗》。 国家公务员制度 主讲 王静 第3章 公务员分类管理 一、公务员分类管理概述 二、我国公务员分类管理 三、西方国家公务员分类管理 一、公务员分类管理概述 （一）公务员分类管理的含义与原则 1.公务员分类管理的含义 公务员分类管理，是指根据工作任务、权力与责任、公务员的素质和能力、工作环境等，按照法定程序，将公务员或其职位分为不同的类型，划定为不同的层次与等级，以确定公务员的职务、职位与级别，赋予公务员相应的权利、责任与义务，并为公务员职务任免与升降、考核、培训、交流与回避、辞职、退休、工资、保险、福利等制度提供必要的依据。按照分类标准的差异，公务员分类管理可分为公务员品位分类制和公务员职位分类制。 一、公务员分类管理概述 2. 公务员分类管理的原则 （1）以人为本。 （2）适应职能需要。 （3）精简、统一、效能原则。 “三定方案”，定机构（单位的性质，如行政、事业等），定职能（单位有些什么权力和职责），定编制（单位各种编制的人数，内设机构数，领导职数等）。 定机构：确定行使职责的部门，包括名称、性质（行政或事业）、经费（全供、差供、自收自支）等。? 定编制：定人员数额，这其中包含部门领导职数和内设机构的领导职数。 定职能：这个部门具体是干什么的，以及部门内设的处（科或股）、室的具体职责。 “三定”是政府机构改革的主要内容，由党委的编制委员会办公室具体负责相关的工作。政府机构的设立必须确定是干什么事情的，有哪些内设机构，内设机构的职责是什么，部门有多少人员编制和领导职数等。  （二）公务员品位分类制的含义、特点与优缺点 所谓品位分类，是指以职员所具有的资格条件为主要依据，以职务或级别高低来确定待遇的人事分类制度，是以个人条件为依据的管理制度。 1.公务员品位分类制的含义 公务员品位分类是指公务员管理机构依据法律法规或者行政首长的意志，对公务员的身份、资历、学历、工龄、知识、能力、经验、贡献等进行综合比较，据此确定其职务等级和薪酬等级，建立公务员品位等级结构，以此作为公务员考试录用、职务任免与升降、考核、奖惩、交流、工资保险福利、辞职辞退等制度的基础。 一、公务员分类管理概述 一、公务员分类管理概述 2. 公务员品位分类制的特点 （1）以“人”为中心，人在事先。 （2）等级与职务相分离。 （3）注重公务员的综合管理能力。 一、公务员分类管理概述 3. 公务员品位分类制的优缺点 （1）优点： 1）没有严格的程序和依据，不依赖与社会分工的细化、经济发展的程度、管理现代化和科学化的客观条件，简便易行； 2）注重个人的学识水平、经验、能力等基本素质条件，而不强调他们必须具备某项专门知识和特殊技能，在工作调动时实行级随人走，这有利于工作人员的合理流动，易于培养通用型人才； 3）注重按行政首长和上级主管部门意图实施人事管理，便于实施集中统一领导，树立行政权威，落实工作任务尤其是临时性的工作任务，提高行政效率。 4）公务员的交流调整不受公务员本人所学专业和熟悉领域的限制。 5）公务员的职务等级变化直接与公务员的地位高低、工资多少相联系； 6）官、职可以相对分离。公务员一旦被授予一定级别，无论对其作何种工作交流和调整，一直到退休，均可享受该级别的待遇，级别随人走； 7）它有利于发挥工作人员的主观能动性，有利于吸引教育程度较高的优秀人才。 一、公务员分类管理概述 （2）缺点： 1）不注重岗位设置是否合理，强调人在事先、因人设岗，组织结构比较松散，容易机构臃肿，人浮于事。 2）过于注重学历、资历、身份、地位等条件，不利于学历 低、资历浅但能力强、水平高的人才脱颖而出，影响公务效率和工作积极性的提高。 3）划分为若干俨然不同的等级，容易滋生上下隔阂、彼此歧视的心理，