探索苏北生态优先绿色发展新路的实践与思考.doc

探索苏北生态优先绿色发展新路的实践与思考 近年来，苏北认真贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，改革创新，锐 意进取，综合实力持续提升，生态建设成效明显，为苏北走生态优先绿色发展新 路奠定了良好基础。 一是综合实力持续提升，人民生活进一步改善。 2016年苏北实现GDP1.81万亿元，是2011年的1.69倍；在全国283个设 区市GDP排名中，苏北五市全部进入前一百。2016年苏北城乡居民人均可支配 收入分别为2.85、1.51万元，是2011年的1.55和1.64倍。 二是改革创新不断深化，开放合作深入推进。 重点领域和关键环节改革向纵深推进，徐州国家节能减排财政政策综合示范 市、连云港国家东中西区域合作示范区、淮安国家社会管理和公共服务综合标准 化试点、盐城百万亩滩涂综合开发试验区、宿迁区域协调发展综合改革试点等有 序推进；苏北现有11个国家级开发区，34个省级开发区。 三是产业结构逐步优化，发展动能加快转换。 装备制造、汽车、轻纺、食品等传统产业发展壮大，新能源、新材料、新医 药、电子商务等新经济新产业新业态快速成长，旅游、健康、养老等产业加快发 展。2016年苏北完成第三产业增加值是2011年的1. 94倍，盐城韩资工业园、 徐州工程机械产业园和宿迁食品产业园进入全省134家制造业特色园区前十名。 四是城乡建设加快推进，社会面貌不断改善。 2016年苏北城镇化率达60.7%,区域性中心城市综合功能H益增强，县城和 重点中心镇综合承载能力不断提升，小城镇面貌有了新的改观。农村饮水、教育 培训、卫生健康、环境整治、社会保障等新一轮农村实事有序推进，村容村貌显 著改善。 五是生态环境持续改善，生态富民成效显现。 徐州成功创建国家环保模范城市、森林城市；连云港创建国家园林城市、绿 化模范城市；淮安获批国家低碳试点城市、生态文明先行示范区；盐城荣获全国 绿色发展优秀市、绿色化示范城市；宿迁市获中国最具生态竞争力城市、中国人 居环境奖。 六是“四项转移”成效显著，共建园区扎实推进。 过去5年，累计向苏北转移500万元以上项目12471个，总投资19594亿元。 苏南苏北园区共建加快推进，38家共建园区开发建设公司注册资本总额达45亿 元，其中苏南等合作方注册资本达27亿元，共建园区已成为南北合作共赢的重 要平台。 困难挑战 无论是从自然条件还是从发展基础来看，苏北地区在新一轮发展中既面临重 大战略机遇，同时也存在诸多困难与挑战。 一是经济发展方式仍然比较粗放 传统行业占比仍然很大，单位工业增加值废水排放量、固定废弃物排放量等 高于全省平均水平。 二是资源环境约束日趋加剧 突发性水污染事件易发、多发，农业面源污染治理任重道远，生态系统功能 下降。 三是区域创新驱动能力不足 2016年苏北研发经费投入占GDP比重仅为1. 84%,高新技术企业仅占全省的 11. 7%。 四是富民增收任务仍很艰巨 2016年苏北地区人均GDP达到60225元，仅为全省的63. 22%、苏南的44. 75%； 全体居民人均可支配收入为2. 22万元，低于全省的3.21万元，也低于全国的 2. 38万元。 五是基础设施相对落后 苏北5市铁路密度为全省平均水平的80%、苏南的40%,铁路人均里程数不 到全国的一半，尤其是高速铁路严重滞后，2016年苏北单位土地而积拥有高速 公路为33米/平方公里，分别为全省和苏南的77%、49. 7%o 思路举措 从苏北地区所处的阶段和方位来分析，区域发展面临的背景和形势发生了深 刻变化： 一是在经济中高速增长的新常态下，粗放式发展模式难以为继； 二是在环境约束持续加大和要素价格持续上升的前提下，依靠低成本实现总 量扩张质量提升的模式难以为继； 三是在内外部需求持续不振的背景下，一味依靠投资拉动的模式难以为继。 必须立足苏北自身优势，自觉践行五大发展理念，按照“两聚一高”的日标 定位，以供给侧结构性改革为主线，以富民增收为基本导向，以体制机制创新为 突破口，以发展生态型经济为主要抓手，扬优展长、扬长补短，走出一条生态优 先、绿色发展的新路子，建设“强富美高”的新苏北。 第一，强化空间管控，完善功能定位 一是细化主体功能区。以乡镇为空间单元，将市域国土空间划分为优化开发 区域、重点开发区域、限制开发区域、禁止开发区域。强化生态功能保护导向， 将限制开发区域中的部分农产品主产区调整为生态功能区，将乡镇（街道）细化 分成优化开发区、重点开发区、农产品主产区和生态功能区四类。 二是优化空间布局。构建科学合理的城镇化空间格局、生态空间格局、产业 空间格局，实现总体战略与空间布局、发展目标与自然本底、短期计划与远景发 展的深度融合，促进城乡、区域以及人口、经济、资源环境的协调发展。 三是完善空间治理体系。探索空间规划管理交叉部门职能整