强化土地规划控制规范建设用地行为.pptVIP

强化土地规划控制 规范建设用地行为 常熟市国土资源局 2014年12月 第一部分 土地利用总体规划的管控 一、规划依据 土地管理法第四条 国家实行土地用途管制制度。 国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。 前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。 使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。 二、规划原则 1、严格保护耕地和基本农田（基本国策） 2、保障科学发展用地 3、节约集约用地 4、优化土地利用结构与布局 5、保护生态环境 三、规划的管控机制 管制分区和用途分区 1、管制分区的三界四区 三个边界：城乡建设用地规模边界； 城乡建设用地扩展边界 禁止建设用地边界 四个区域： 允许建设区（规模边界内） 有条件建设区（规模边界外，扩展边界内） 限制建设区（开敞空间，上述二类之外） 禁止建设区（禁止建设用地边界内） 2、六个用途分区 基本农田保护区 一般农地区 林业用地区 城镇村建设用地区 独立建设用地区 风景旅游用地区 3、综合管理： 管制边界、 管制分区和用途分区相互交叉相互协调，空间上就是区、片、块的关系，由大到小，逐步细化。 以乡镇土地利用总体规划为例： *建设用地：存量建设用地（已建设区域） 增量建设用地（允许建设用地，包括城镇村 允许建设用地区和单独选址允许建设用地） *农用地：耕地保护，永久基本农田特别保护（五不准） 基本农田五不准 不准非农建设占用基本农田（法律规定的除外）； 不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划减少基本农田面积； 不准占用基本农田进行植树造林，发展林果业； 不准在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动； 不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。 4、几个特例 1、规划期间需改变用途的未利用土地按其适宜用途，分别划入各土地用途区；规划期间不改变用途的未利用地可不划区。 2、拟复垦、整理的农村建设用地不得划入城镇村建设用地区，应划入村镇建设用地控制区，管制分区中也归到限制建设区范畴，可以保留，不能翻建、扩建。 3、公路、水工建筑、特殊用地（殡葬）等存量建设用地，作为限制建设区。 四、规划的分级编制和分级审批 1、分级管理体制，按行政区域可分为全国、省、市、县、乡五级，即五个层次。 2、上级规划是下级规划的依据和指导，下级规划是上级规划的具体化和落实。 3、审批分中央和省二级，修改必须报原批准机关审批。基本上每年一次一般性修改机会。 四、现行规划情况 规划年限：2006-2020年 约束性指标（刚性下达，不可变更）： 耕地保有量：82.46万亩 基本农田面积（划定）：68.667万亩 城乡建设用地总规模：41.5923万亩（含交通、水利用地） 新增建设占用耕地总量：28032亩 开发补充耕地任务量：11056.5亩（差额为异地补充） 第二部分 农村土地管理重点问题探讨 一、关于耕地保护 基本国策 刑事责任：刑法规定：第二百二十八条 以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。 第三百四十二条　违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 《最高院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》情节严重指： 关于非法转让、倒卖(一)非法转让、倒卖基本农田五亩以上的； (二)非法转让、倒卖基本农田以外的耕地十亩以上的； (三)非法转让、倒卖其他土地二十亩以上的； (四)非法获利五十万元以上的； (五)非法转让