西宁市深度推进小城镇建票设研究.docVIP

PAGE PAGE 6 全省（全市）组织工作重点调研课题 西宁市深度推进小城镇建设研究 西宁市城乡规划局 西宁市深度推进小城镇建设研究 第一章 西宁市城镇体系发展回顾 一、取得的主要成就 西宁市城镇化发展和城镇体系建设以科学发展观为统领，按照“因地制宜、分类指导、重点突破、突出特色”的原则，城镇初步实现了增长方式转变、发展模式创新和快速合理的发展，城镇的城市基础设施建设力度明显提高，道路、交通、供水、排水、环卫、通讯等基础设施初步形成，城镇容貌明显改善，环境质量不断提升。作为县域政治、经济、文化、商业、交通的中心，重点城镇的吸引力与辐射功能明显增强成为县域经济发展的“增长极核”，明显发挥了对周边地区的经济带动作用。并且对城镇的建设投融资力度不断加大，城镇空间布局趋于合理，城镇面貌发生了较大的变化。 1、等级规模结构逐渐完善 西宁市区和县城及其以下的建制镇和一般集镇相对发展较快，初步显现出比较典型的以大城市为核心、周围集中分布一系列小城镇的单中心城镇体系类型特点。 伴随着国家改革开放的不断深入和西宁市社会经济的综合全面发展，全市城镇建设取得了很大的进展。80年代初全市只有一个城市和1个县城镇，即西宁市区(含城东区、城中区、城西区和城北区)和大通县城(桥头镇)。2001年和2006年两次对全市乡镇行政区规划进行了调整，全市有县城建制镇3个，非县城建制镇24个，建制镇率为54％，其中大通县有建制镇9个，湟中县11个，湟源县2个，城北区2个，城西区1个，城东区2个，全市城镇化水平为58．82％，高于全省平均水平，大通、湟中、湟源三县城镇化水平分别为20．5％、8．6％和21％，低于全国41．2％的平均水平。近几年来，城镇建设的步伐明显加快。截止2009年底，全市总人口225万，占全省１%的国土面积承载了全省39.5%的人口，行政区面积380平方公里，现辖湟中县、湟源县、大通县三县及城中区、城北区、城东区、城西区四区，有21镇23乡931个行政村，城镇人口135.28万，城镇化率61.35%。 2、中小城镇发展迅速 原有的大通桥头镇、湟中鲁沙尔镇和湟源城关镇三个县城镇，近年来也发展很快。大通桥头镇的总人口已达到5万人，湟中鲁沙尔镇和湟源城关镇的总人口也分别突破了3万和2万。三县城镇化水平分别达到21.7%、6.0%和19.6%。同时三个县城镇的基础设施建设力度也比较大，基本做到了水、电、路、通讯、广播电视等基础设施初步完备，已建成各种比较规范的市场体系，社会化服务功能初步完善。作为县域政治、经济、文化、商贸、交通中心的县城，其吸引与辐射功能逐步增强，成为县域经济发展的“增长极核”。 其它新设立的建制镇，建设步伐也明显加快，开始成为县域以下的次级中心城镇。特别是湟中县的多巴镇和大通县的城关镇，现状发展规模比较大，已形成较为繁荣的区域中心城镇，发挥着对其周边地区的辐射带动作用。 同时，在其它乡级集镇中，部分集镇近年来也发展较快，通过进一步完善集镇基础设施建设和各项社会服务体系，大量吸引农业剩余劳动力的转化转移。它们预示着未来市域一大批新城镇的诞生，成为此次市域城镇体系规划的重要组成部分。 二、存在的主要问题 1、城镇等级规模较小 从合理城镇等级规模结构来衡量，市域内各级城镇的规模普遍偏小，即使是作为首位级城市的西宁市区，其规模仍需要进一步扩大，以强化其辐射带动功能，获取巨大的集聚经济效益。 在三个县城镇中，仅大通县城人口超过5万人，达到了我国现行城镇等级规模体系划分标准规定的县城人口规模；其它湟中、湟源两县城的人口规模均未达到标准规定的人口规模。至于县城以下的建制镇，大部分非农业人口不足1000人，镇区内相对集中居住的常住人口不足5000人。外来人口很少，有些镇不足百人。各建制镇的建设用地面积均不足1平方公里，整个城镇只是一条路边街，无一定的建筑规模。由于规模太小，其聚集和辐射功能相对较弱。众多城镇仍停留在自给自足的自然经济状态，缺乏第二产业的依托，更缺乏第三产业的支撑。 其次，城镇等级规模体系很不完善，除大城市和县城以下的小城镇相对比较发育外，目前尚缺乏中等城市和小城市，大城市和小城镇之间形成比较大的差距，从而使大城市对小城镇的经济扩散作用受到制约。 2、城镇职能类型单一 目前市域城镇的职能结构表现出明显的单一性，仅有聚集人口这一项功能。湟中县城旅游职能明显，其它县城和市区均表现为相应区域层次的政治、经济、文化中心等职能的综合性城镇；县城以下的建制镇和一般集镇除作为相应区域的行政管理中心之外，其它职能都很不明显。如此城镇体系职能类型结构的单一性，无论对城镇本身的发展，还是对在区域社会经济的全面发展，无疑造成不利的影响。 3、城镇地域空间结构 从城镇体系的地域空间结构来看，目前西宁市域的城镇体系发展很不平衡，地域差异较大。从县域及