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供给侧改革下煤炭矿区土地资源资本化运作研究 　　 　　【摘 要】 长期以来，我国煤炭企业采取了在煤炭矿区农民赖以生存的土地上建矿经营的模式。这种“煤矿实体经营”模式存在的弊端是：在同一矿区，地面和地下有两个不同的经营实体――煤炭经营实体和农业经营实体。他们往往在煤炭资源采空地面塌陷进行赔偿时产生利益冲突，同时，采矿遗留下来的生态补偿问题大多甩给了政府。在新的历史时期，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和2016、2017年中央一号文件涉及“农业供给侧改革”的内容给煤炭矿区土地产权制度改革指明了方向。推行中央关于土地所有权、承包权、经营权“三权分置”办法，对维护矿区农民土地承包经营权合法权益，发挥土地经营权的资本性作用，改革矿区土地无偿供给制度，提高土地利用率、产出率，增加矿区农民财产性收入有重要的意义。文章探索了煤炭矿区土地资源资本化运作的模式，提出了煤矿经营实体向整个矿区经营实体转化的思路。 下载论文网 　　【关键词】 供给侧改革； 煤炭矿区； 土地资源资本化； 矿权； 地权 　　【中图分类号】 ；F230 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2017）12-0002-05 　　一、煤矿实体运行现状及土地供给侧存在的问题 　　长期以来，我国煤炭企业经营实体的运行程序是：地质勘探部门勘察出煤炭资源呈报国家――国家将煤炭资源无偿划拨或出售给矿山企业筹建处――筹建处在煤炭资源地选择矿址建立煤矿――煤矿作为经营实体在地下开采煤炭资源予以出售――煤矿在煤炭开采过程中涉及到乡村耕（土）地塌陷给予一定的赔偿――煤炭开采过程中产生大量矸石废弃物压占乡村土地――煤炭采完后留下矸石山、残坑、水塘等往往甩给当地政府――政府治理废弃矿井进行生态恢复，并安置耕（土）地遭破坏的失地村民。当煤炭储藏量很大、涉及面积很广阔时，往往成立“矿务局”或“矿（煤）业集团”管理所属矿区的煤矿，但不包括这一矿区上的属于乡镇管理的土地和村民。因此，“矿务局”或“矿（煤）业集团”下的“矿区管理”仅仅是“煤矿实体管理”，不是矿区整体上的经营实体管理（简称“矿区实体”管理）。这种“矿权”和“地权”分离的管理模式存在以下问题： 　　（一）地面塌陷赔偿费并不能真正弥补给矿区村民造成的损失 　　所谓地面塌陷赔偿费，根据能源经〔1991〕29号文《煤炭工业企业成本管理办法》规定，“指因采煤造成塌陷发生的费用，如购地费、青苗赔偿等费用和根据合同规定一次搬迁50户（含50户）以下的民房搬迁赔偿费，由成本列支”[1]。据不完全统计，我国因煤炭开采引起的地面塌陷面积万公顷，其中，75%是农田[2]，平均每采万吨煤塌陷土地公顷，每年新增塌陷地约2万公顷[3]。《中华人民共和国煤炭法》第三十二条规定：“因开采煤炭压占土地或者造成地表土地塌陷、挖损，由采矿者负责进行复垦，恢复到可供利用的状态；造成他人损失的，应当依法给予补偿。”按照《中华人民共和国土地管理法》第四十七?l第二款规定，“征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍”。黑龙江省鹤岗市在2003年底全市煤矿采空区地面塌陷面积平方公里，因地面沉陷损坏住宅万平方米，需搬迁居民为17 934户、企事业单位73个，鹤岗煤矿全局每年因沉陷而造成的搬迁费用800万元―1 000万元，赔偿费100万元[4]。但这种补偿并不能真正弥补给矿区村民造成的多种损失。 　　（二）不少矿山企业将矿区生态治理的包袱甩给了政府 　　煤矿开采煤炭给矿区环境造成的破坏主要有：煤炭开采过程中排放出二氧化硫、氮氧化物、碳氧化物和烟尘等有害气体，影响矿区居民的身体健康；煤炭开采、洗选过程中产生的污水排放到周边地区，不仅给矿区居民的生活造成影响，而且给村镇农田耕地造成不良影响；煤炭开采过程中不可避免地产生大量固体废弃物――矸石，不仅压占大量土地，而且在一定条件下会发生自燃，给环境造成了污染。全国因采矿累计占用土地约586万公顷，破坏土地约157万公顷，每年仅因采煤新增沉陷土地面积就有26 000公顷，而矿区土地复垦率仅为10%，比发达国家低50多个百分点”[5]。长期以来，这些问题在矿山企业正常生产期间未能充分解决，待矿井报废时，许多生态恢复问题都由政府来“买单”。 　　（三）矿区土地无偿供给使矿区居民的利益受损 　　煤炭矿区的土地起先大多是农民的耕地，农民每年能取得可观的耕种收入。但是，随着煤矿在地下开采煤炭工作的不断进行，塌陷区渐渐形成、扩大，耕地渐渐被废弃，形成水塘、河滩，农民虽然能够得到一定的青苗损失补偿，但失去耕地的农民除了少量青壮年劳力有可能被煤矿招工，大多数农民从此过着游离不定的生活，且居住的房屋因煤炭开采抽走地下水而裂缝、沉陷，农民的经济利益受到损害、日常生活受到威胁