浅论我国控告加拿大焊接碳钢管案对螺丝螺帽销加国.pdf

資料來源：螺絲世界雙月刊152期 (2015/5出版) 淺論我國控告加拿大焊接碳鋼管案對螺絲螺帽銷加國之影響 林鳳律師/詹凱惟律師1 我國自 2002 年正式成為世界貿易組織（以下簡稱「WTO 」）成員迄今已逾十載，卻從未以單一原告身 2 3 份 參與WTO 爭端解決機制 ，處理國際貿易摩擦或不合理措施。惟於2015 年初，在我經濟首長宣示捍 衛出口利益之下，終於 1 月20 日要求WTO 就加拿大對我國之焊接碳鋼管廠商課徵反傾銷稅一案成立爭 4 端解決小組（Panel ），成為臺灣在WTO 作為單一原告之首例 ，而WTO 亦在3 月10 日回應並成立爭端 解決小組。 此舉為我國加入WTO 之一重要里程碑，同時影響我國產業利益甚鉅。加拿大係於2012 年5 月起對我國 5 焊接碳鋼管展開反傾銷調查，並自該年 12 月起實施反傾銷措施。根據經濟部國貿局公布之數據 ，在加 拿大實施反傾銷措施前一年，即2011 年，我國出口加拿大焊接碳鋼管總金額為 1,900 萬美元，但自加拿 大開始對我焊接碳鋼管展開反傾銷調查及實施反傾銷措施後，我國對加拿大出口嚴重衰退，2012 年大幅 減少至 1,100 萬美元，2013 年更僅500 餘萬美元，兩年間損失之出口金額高達 1,400 萬美元。 6 此外，加拿大目前仍對我國螺絲螺帽課徵高達 170%之反傾銷稅，課徵期間已逾 10 年 ，根據我經濟部國 7 貿局之統計，每年受影響之貿易額高達千萬美元 ，受影響之廠商數極廣。再加上加拿大今年開始對我國 課徵反傾銷稅之油管，每年出口加拿大之貿易額約 500 萬美元，可預測我國若於本案獲得勝利結果，將 得持勝訴結果要求加拿大修改其國內反傾銷法規，排除不利於我出口之法規與計算方法，進而終止加拿 大目前對焊接碳鋼管之反傾銷措施，並可能得使螺絲螺帽及油管等產品受惠。 因此，本文旨在說明本案爭議，及本案對我國廠商之影響。 一、 本案背景 本案緣於加拿大邊境服務署（Canada Border Service Agency ，以下簡稱「CBSA 」）於2012 年5 月對我 國、印度、阿曼、韓國、泰國、土耳其、阿拉伯聯合大公國等 7 國輸入加拿大之焊接碳鋼管展開反傾銷 調查，並於同年 12 月決定實施反傾銷措施。CBSA 於2012 年 11 月26 日公布之決定理由書(Statement of Reasons ，以下簡稱「決定理由書」) ，因存在諸多加拿大獨有之措施與法規，引發我國政府與產業質疑， 其中最具爭議者為「微量傾銷」（de minimis margin ）與「國家傾銷幅度」。 8 根據決定理由書，我國各廠商之傾銷幅度詳如下表所示 。由該表可知，中鴻公司之傾銷幅度為0.005% 、 鑫陽公司 0.4% 、燁輝公司4.7% ，另加拿大CBSA 根據可得資料計算我國未配合調查之其他廠商稅率為 54.2% （即下表之All Other Exporters 稅率）。前述以可得資料計算未配合調查之其他廠商稅率作法，符 9 合 WTO 反傾銷協定 ，亦與其他國家調查實務無異，並無可議，然其竟再根據前述稅率，計算出一我國 平均之傾銷幅度8.9% （即下表之Chinese Taipei Overall 稅率），並於次年度要求對微量傾銷幅度之中 鴻及鑫陽公司進行複查（Re-investigation ）之作法，則相當可議。 1 林鳳律師為理律法律事務所初級合夥人；詹凱惟律師為理律法律事務所律師。 2 過往我國僅曾提出爭端諮商請求、以第三國身份參與爭訟案件、或與其他原告一起提訴。 3 WTO 爭端解決機制，指WTO 為處理成員間貿易爭端所設立之爭端解決機構（Dispute Settlement Body ）。 4 我國政府於2013 年6 月，已就本案根據WTO 之爭端解決機制向加拿大提