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加快行政管理方式改革拓宽行政指导之路 　　行政指导是指政府行政机关在其职责范围内。为实现其行政目的而采取的符合国家法律以及法律精神或国家方针政策要求的建议、辅导、提醒、规劝、示范、公示等管理行为。认真落实《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《实施纲要》)，在行政管理部门积极探索推行行政指导，对于创新行政管理手段、加快政府职能转变、全面推进依法行政、提高执政能力和执政水平具有十分重要的意义。宁夏工商系统于2009年在固原市进行试点，2010年在全区工商行政管理系统全面推行行政指导;进行大胆实践，取得了阶段性成果，受到各级政府和基层群众的广泛好评。　 　　成功实践:行政管理方式改革实现了新突破　 　　以支持地方经济发展为目标，开展行政指导。一是紧紧围绕农业产业化发展，做好“农”字牌行政指导文章。吴忠市工商部门按照“十大产业基地”发展规划。确定了20个农业示范园区和34户涉农企业作为合同帮扶重点。引导企业、农户实施“企业+经纪人+农户”发展模式，帮助指导企业签订合同2706份，合同金额7亿多元，各类格式合同20389份。二是紧紧围绕地方特色优势产业发展，做好“特色”牌行政指导文章。抓住特色产业、特色产品、特色品牌进行行政指导，得到行政相对人的理解和信任，产生了良好的经济效益和社会效益。西吉县、中宁县工商部门围绕枸杞、硒砂瓜产业，支持农民建立机械化服务、生产技术、信息服务、土地信用等专业合作社和农村经纪人协会，在各类合作社的带动下，使这些特色产业逐步走上了快速发展的路子。三是紧紧围绕旅游资源深度开发，做好“旅游”牌行政指导文章。宁夏的旅游资源潜力巨大，发展前景广阔。工商部门主动跟进，开展行政指导。青铜峡市工商部门多次组织召开重点旅游商标培育座谈会，安排专人进行商标指导，引导企业申请注册商标，目前已成功注册5件黄河景观带旅游商标，有力推动了青铜峡旅游产业的发展。四是紧紧围绕土地使用权流转创新，做好“土地”牌行政指导文章。随着城乡一体化进程加快，土地流转过程中暴露出的问题也越来越多，工商部门及时帮助指导合同签订，规范流转行为，使农村土地流转秩序得到维护，矛盾有效化解。　 　　以提升科技支撑为突破口。开展行政指导。一是自主开发电子监管系统，发挥科技力量对行政指导的支撑作用。吴忠市工商局鼓励各分局探索、尝试将行政指导的理念与现代信息化手段相结合，发挥工商内部人才资源优势，投入很少资金，自主研发食品电子监管、农资电子监管、高危行业电子监管、商标备案电子监管、网格化电子监管等系统。平罗县工商部门大力推行并现场指导协助700多户企业申报网上年检，使行政指导和日常监管的效率大幅提升。二是建立协作联动机制，发挥多部门共同参与行政监管的联动作用。青铜峡市工商部门积极探索多部门联合服务机制，开发电子就业服务系统。在工商部门办事大厅设置电子就业服务平台，及时公布劳动就业部门的人才求职信息，前来办事的企业只要点一下鼠标，就可以了解人才市场情况，同时也将自己的用工需求信息传到网上，与劳动就业部门实现信息互通，既方便了企业招聘员工，又为广大求职者拓宽了就业渠道。三是建立企业内部监管平台，发挥企业主动化解矛盾纠纷的内部自治作用。在行政指导中，各地都将“12315”消费者维权投诉中心延伸到市场主体内部，在大型商场、市场建立消费者四级维权网站，并指导市场主体建立内部电子监管和信息平台，与四级网站功能融合，主动为消费者提供各种维权服务。　 　　监管水平全面提升。行政指导在有效整合工商部门各种监管资源的同时，始终坚持以人为本、和谐管理，有力助推了管理方式创新，通过柔性方式实施监管，为行政管理赋予更多人性化的内涵，使行政相对人愿意接受，乐于配合，逐渐消除了与工商部门的对立情绪，越来越多的行政相对人再也不认为是给自己“找麻烦”，而是“谋利益”，不是“收罚款”，而是“搞服务”，有了行政相对人的主动配合，工商监管水平得到全面提升。　 　　重要启示:行政管理方式改革开辟了新途径　 　　2004年《实施纲要》中提出，要改革行政管理方式，“充分发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用”。实践证明，行政指导不仅是行政管理方式改革的重大实践，也为进一步改革行政管理方式、推进现代行政民主、提高行政管理水平和执政能力开辟了一条重要途径。　 　　开展行政指导有利于创新行政管理方式。行政指导更好地适应现代社会发展需要，满足行政相对人的多样性需求，变单纯的强制管理型为服务管理型，以服务为先，更多地运用柔性管理方式，使行政管理刚柔相济，体现了公平与公正，调动行政主体与行政相对人的积极性，促进了行政管理方式的不断创新和和谐管理水平的进一步提高。 　　开展行政指导有利于加快政府职能转变。行政指导工作的开展，使工商行政执法部门转变了职能，寓管理于服务之中，促进了依法行政、降低了行政成本、提