第二课政府职能.pptVIP

第二章 政府职能 本章教学目的与要求： 通过本章的学习，理解政府职能的内涵和政府职能体系，分清政府职能和政府能力的区别与联系，了解政府职能的发展及趋势，明确政府职能的实现，掌握我国政府职能的发展和转变，以及我国政府职能转变的必要性、主要内容和基本趋势。 第一节 政府职能概述 一、政府职能的内涵 （一）政府职能的概念 政府职能是行政管理主体行使国家行政权力，依法对国家事务、社会公共事务进行管理所发挥的基本职责、功能和作用。 考察政府职能： （1）与国家作用相联系。 （2）与公共政策相联系。 （3）与制度创新相联系。 （二）政府职能的特点 1、政府职能的执行性与变通性 2、政府职能的政治性与社会性 3、政府职能的多样性与整体性 4、政府职能的动态性与相对稳定性 二、政府职能体系 （一）政府的基本职能 军事保卫 1、政治职能 镇压与治安 民主建设 2、经济职能 维护经济基础，促进经济繁荣 3、社会职能 提高社会生活所需的公共产品 （二）政府的运行职能 1、决策职能 首要职能 2、组织职能 实现决策的关键 3、协调职能 减少内耗 4、控制职能 确保正确方向 三、政府职能与政府能力 （一）政府能力的含义 政府能力是政府为了完成法定的目标和任务，所拥有的维持本组织的稳定和发展，有效治理社会的能量和力量的总和。 自我稳定能力 政府能力主要包含 资源运作能力 决策能力 政府能力具体包括 组织能力 协调能力 控制能力 （二）政府职能与政府能力 政府职能涉及的是政府应该做什么、不应该做什么的问题。而政府能力则指政府实际能够履行这种职责和功能的程度,它要解决的是政府如何去做、何时做、通过什么方式去做的问题。 政府能力的大小强弱决定政府职能的实现程度,政府能力是政府职能得以实现的保障；政府职能框定了政府能力的基本内容和发展方向。 政府职能与政府能力互为条件、相互依存、缺一不可。 四、 政府职能的发展及趋势 1、奴隶制和封建制社会：政治职能极端强化，社会职能相对弱化。 2、自由资本主义：政府是“守夜人”。民主+自由 3、垄断资本主义：政府是“警察”。干预+控制 4、当代政府职能的主要趋势： （1）政府职能逐渐扩大。“大政府” （2）政治职能中的暴力职能相对减弱，而保持社会稳定的调节职能趋于加强。 （3）政府职能日益分化和专业化。 （4）政府的宏观调控、综合协调职能的强化与政府职能的社会化同步进行。 第二节 政府职能的实现 一、西方政府工具理论 1、政府工具的涵义 政府职能：解决的是政府该做什么的问题 政府工具：解决的是政府该如何做的问题 “新改革管理理论” 政府工具的分类。罗威、狄龙、奥斯本、胡德 政府选择工具的主要方向：市场化、社会化 2、政府工具的意义 理论意义 实践意义 二、政府职能市场化 （一）政府职能市场化的内涵 政府职能市场化是指，通过政府与企业、市场之间的合作，利用竞争机制、价格机制、供求机制与约束机制，调动社会资源参与政府公共服务的供给过程，从而实现政府以较少的资源与较低的成本提供数量更多、质量更高的公共服务的目的。 政府职能市场化的主要内容： 1、政府的角色是公共服务的“购买者”而非“生产者” 2、明确区分“内部供应者”和“外部供应者” 3、在公共服务供给中引入竞争机制。 （二）政府职能市场化的方式 1、政府业务合同出租 2、建立政府部门与私营企业的伙伴关系 3、使用者付费 “谁享用、谁付费” 4、补贴制度 补助和凭单 三、政府职能社会化 （一）政府职能社会化的内涵 1、