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1989-2006澳大利亚政府行政管理改革经验 爱德华·威廉姆·罗瑟尔 墨尔本大学教授 澳大利亚地方政府最佳价值委员会主席 NDRC/WORLD BANK INSTITUTE CONFERENCE, BEIJING May 16-18 2006 重要的背景因素 澳大利亚是一个人口相对较少的国家（2000万），但却是一个较强的经济体（世界第13强）。经济增长强劲且失业率低 在过去15年里，澳大利亚实施了经济和行政的广泛改革，大部分获得了成功 这些改革包括使国营企业封闭的体制变为更加开放的经济，而私营产业的发展有赖于建立对客户的保护与竞争的具有活力的机制 在这些改革的经验中产生了一些有用的正反两方面的教训 演讲要点 … 第一部分：澳大利亚政府机构框架 第二部分：澳大利亚公共服务改革 第三部分：商业改革及私营化 第四部分：改革的教训 第一部分：澳大利亚政府架构 联邦政府 州政府 地方政府 政府基本架构 澳大利亚是一个联邦制国家（既有全国性，也有州和地方政府），与单一体制的国家不同（没有州和区域政府） 澳大利亚实行民主选举，联邦和州政府通过议会选举产生；地方政府通过郡议会选举产生 澳大利亚政府行政相对比较透明，较少腐败，在过去15年里，成立了强有力的反腐败机构 澳大利亚：联邦政府 联邦政府首都位于堪培拉 根据1901年宪法设立的 联邦政府最早根据宪法授权的权力，主要涉及国防、贸易、海关、邮政、外交事务 后来获得了在社会与经济领域的更大权力（包括计划权） 拥有财政权（主要是税收） 澳大利亚州和地方自治体 澳大利亚有6个州和3个地方自治领地 每个州都有自己成文的宪法、议会、行政机构和地方政府系统 州政府拥有除了特别授权给联邦政府以外的所有权力 在私营化以前，州政府（不是联邦政府）经营大部分公有企业 澳大利亚地方政府 澳大利亚地方政府并没有得到宪法的单独承认 澳大利亚有超过1000个地方政府 地方政府在提供地方公共服务方面起到中心的作用，拥有土地使用规划和许多地方功能性计划方面权限，但不包括建立学校、警察署和交通系统 联邦政府的主要职能 联邦经济管理 联邦基础设施建设规划 经济活动与效率方面的研究 促进竞争，尤其是通过《联邦竞争政策》 给各州提供平等的财政拨款 州政府的主要职能 拥有和计划建造公路、铁路、公共汽车、高速公路、学校、医院、森林、土地、矿山（私营的除外） 拥有广泛的计划法案权，如，“环境影响法案”、规划法案（土地使用规划）、地方政府法案及许多其他法案 地方政府的主要职能 土地使用规划（取决于州法院裁决或发展法庭的裁决） 提供当地的道路、人行道、公园、图书馆及社会服务 郡政府不负责建立学校、医院、公共交通或房屋（这些由私营机构或州政府提供） 联邦政府实施行政改革主要方面 1980年代的广泛经济改革，包括货币与银行改革，以及减少对工业领域的保护 相应多层面行政配套改革的实施 减少官僚机构和政府部门数量 公共服务人力资源管理改革 公共企业的法人治理与私营化 着力加强法律与制度，促进竞争，包括经过所有领导人签署的《联邦竞争政策》 1988-2006州政府改革的要点 减少官僚机构和中央监督 对机构进行重组，设立“跨部门”机构（如：从30个部门减少到10个） 对多领域的州政府的企业进行广泛的法人治理结构和私营化改革 加强对私营产业规范管理 公共服务人力资源管理改革 对卫生、教育、交通、地方政府系统进行重组 减少债务，使用PPPs及私营金融支持 地方政府改革的要点 合并地方小政府，组成更大的机构（如，在一个州从200个合并成70个地方政府机构） 设立CCT（强制竞争的招标） 土地使用规划的和谐性 建立统一的操作标准并鼓励不同的操作模式的对比 增加专业性 着重强调优秀的管理模式 最佳价值与经济优秀的体制 第二部分：公共服务的人力资源管理改革 公共服务绩效管理 公共服务提供方式的改革 公共服务执行能力管理 引入竞争机制 公共服务改革的目的 在资源使用时，以人为本，减少资源浪费，使资源使用更加有效率 提供诚实而又坚定的政策建议 提供公平、有效的、全面及周到的服务 确保高标准 建立具有竞争力的环境 管理出好的成果 为提高国际竞争力作贡献 公共服务管理内部改革 财政管理改革 新就业体制 劳动关系改革 真实预算章程 执行力改善循环 竞争性的招标与合同 客户服务改革与服务章程 服务提供方式的改变 许多功能转到私营部门（使用“电话簿测试”） 剩下的政府服务通过“市场检测” 一些政策咨询通过外面渠道获得 市民变为顾客 合同被广泛采用 公共服务部门就业改革 新公共服务法规建立 劳动关系法-协议 在立法中明确规定公共服务价值准则 建立行为的新标准 对空缺职位采取更加公开择优录取的方式 工作场所的多样性 公共服务财务管理改革 新的财