城市规划执法存在的问题与思考.doc

PAGE1 / NUMPAGES7 城市规划执法存在的问题与思考 城市管理是一项项综合性较强的复杂的系系统工程，涉及的部门众众多。目前，规划、工商商、公安、卫生、市政、、园林、绿化、环境保护护、市容等部门都不同程程度地承担着管理城市的的职能。其中，规划执法法管理是现代化城市建设设和发展的重要基础和前前提，是加快城市现代化化进程必须研究的重大历历史课题。规划管理本身身存在管与被管的矛盾，，存在规划执法难的问题题。下在结合工作实际，，谈几点体会。究其原因因，主要有以下几个方面面： 一、城市规划编制制滞后，给规划执法造成成潜在阻力。城市规划是是城市建设和管理的“龙龙头”，是指导城市建设设科学布局、合理发展的的依据。在新区开发建设设中，一般能做到先规划划后建设，先批后建，但但在旧区改造中则往往因因为规划编制的不到位，，没有详规 、控规，形形成事实上的无序建设，，给规划执法带来相当难难度。一些违法建设单位位和个人虽然违法建起了了建筑物，我们在按程序序对其进行行政处罚时却却因无规划依据难以判定定违法建筑对城市规划的的影响程度。我们就遇到到了这样的问题。原临汾汾市城市总体规划20000年已到期，地改市后后，新一轮城市总体规划划已编制完成，并按程序序报省政府待批，目前尚尚未批复，出现空档。这这种情况下，旧城改造的的修建性详规和控制性规规划暂时无法全部编制完完成，因而对新建工程项项目审批无依据，对违法法建设工程的处罚也无依依据，对一些违法建筑拟拟进行强制拆除的行政处处罚决定难以下达。我们们曾就此事咨询过法院，，能否申请强制执行，法法院表示无规划依据强制制执行一般不予支持。 二、提高市民的规划意意识和素质难度大。对违违法建设来说，有不办任任何规划手续擅自建设的的，也有虽办了规划审批批手续擅自改变审批内容容的，尤其在目前的旧城城改造中，私人违法建房房有一定普遍性。我们临临汾近两年随着市区改造造步伐的加快，政府实施施了一系列道路拓宽联片片改造重点工程，城区居居民也一轰而起兴起了一一股违法建房热。这主要要是受眼前利益的驱动。。违法建房者往往凭借其其房屋土地位置的优势，，建房出租经营、急功近近利，在不办理任何规划划手续情形下，擅自对自自有房屋进行新、改、扩扩建；或者盖起来后也置置之不用，以期在以后实实施联片改造时向开发商商讲条件，讨价还价，索索要还迁面积。这不仅影影响了城市总体规划的实实施，而且其违法建筑无无设计，结构质量存有一一定隐患。为了有效遏制制私人违法乱建风气的蔓蔓延，市委、市政府发出出通告，在市区开展规划划执法大整顿，取得了一一定阶段性效果。多数单单位和个人还是态度积极极接受处理，但仍有部分分市民百姓在执法人员在在调查、取证、送达有关关执法文书时，拒不配合合，认为是在自己的土地地使用权属内盖房子，不不需要办理规划手续，对对《规划法》规定要求和和自己应负的法律责任知知之甚少，违了法还不认认帐，不服从管理，接受受处理，对执法工作人员员或避而不见，或恶人恶恶语胡搅蛮缠，这些都不不同程度地加大了规划执执法管理的难度。这种现现象尤其是城市中心区附附近的“城中村”表现得得更加突出。 三、现有有的政策法规尚不够完备备。目前，我们规划执法法方面主要的依据是《规规划法》、《山西省实施施〈城市规划法〉办法》》和《行政处罚法》。一一是具体标准握难，《规规划法》第四十条和《山山西省实施〈城市规划法法〉办法》第二十九条都都对违法建设行为的处罚罚做了规定：“在城市规规划区内，未取得建设工工程规划许可证或违反建建设工程规划许可证规定定进行建设，严重影响城城市规划的，由县级以上上地方人民政府城市规划划行政主管部门责令停止止建设，限期拆除或者没没收违法建筑物、构筑物物和其他设施；影响城市市规划，尚可采取改正措措施的，由县级以上地方方人民政府城市规划行政政主管部门责令限期改正正，并处以违法建设工程程总造价的5%至15%%的罚款。”这里对“严严重影响城市规划的”程程度如何判定，对“违法法建设工程总造价”尤其其是私人建房造价如何评评估，对“5%至15%%”的罚款幅度如何把握握，都是实际工作遇到的的一些难以操作的具体问问题。二是规划执法部门门强制执行难。如《山西西省实施〈规划法〉办法法》第三十条规定：“违违反本办法有关规定，城城市规划行政主管部门下下达停止建设或拆除建筑筑物、构筑物的处罚决定定后，违法单位和个人继继续施工的，由县级以上上人民政府责成有关部门门强行拆除”“已确定为为违法建设但拒不执行城城市规划行政主管部门的的处罚决定的，由作出处处罚决定的机关申请人民民法院强制执行。”法规规中并未明确赋予城市规规划行政主管部门强制执执行拆除的权力。只有三三十一条中给了点权力：：“对严重影响城市规划划而又无法确认其权属的的违法建筑物、构筑物和和其它设施，由城市规划划行政主管部门在其所在在地