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全球能源治理的 国际政治经济学分析∗ 方婷婷 【内容摘要】 目前，全球能源治理呈现出治理主体多层次、目标多元化、机 制碎片化的网络结构，其中既有经济效率、能源独立、环境保护和能源公平多 种价值目标间的竞争，又有国家、国际组织、商业企业、民间社团等多重利益 集团的相互博弈。全球能源治理的目标是有效应对全球能源挑战，但在过去的 全球能源治理研究中，人们对“治理什么”以及“如何治理”等问题尚鲜有涉 猎，对于全球能源挑战的具体含义，学界也还没有达成一致观点。本文认为， 全球能源治理的范围至少包含能源供需安全、能源可及性、国际安全、环境的 可持续性和能源公平五个主要目标。要实现这些治理目标，需要经由各自所需 的不同路径。同时，在全球主要能源治理机制之间，也存在治理目标的差异。 在对全球能源治理认识的基础上，本文对中国积极参与全球能源治理，谋求合 理发展空间与权益的可行性政策也进行了探讨。 【关键词】 全球能源治理 能源安全 治理目标 国际合作 治理体系 【作者简介】 方婷婷，南京大学政府管理学院副教授、南京大学亚太发展研 究中心研究员（南京 邮编：210023 ） 【中图分类号】F416.2 D815 【文献标识码】A 【文章编号】1006-1568-(2019)0 1-0098-22 【DOI 编号】 10.13851/ki.gjzw.201901007 ∗ 本文是国家社科基金青年项目“建构中国在全球能源治理体系中的国际话语权研究” （17CZZ039）的阶段性成果，感谢南京大学第四届钟山论坛·亚太发展年度与会专家提出的 有益建议。 98 全球能源治理的国际政治经济学分析 一、问题的提出 能源是人类生存和社会发展的基石。近年来，人们越来越认识到能源对 于经济增长以及环境可持续性方面的重要作用。当然，过往研究的不足之处 在于，能源政策的研究一直被自然科学和经济学的“经典”范式所主导，而 社会科学却长期居于次要地位，仅仅处在能源研究的边缘区域。① 研究者们 常常只关注于技术改造和革新，却忽略了与能源技术相关的政策制定以及行 动“角色分配不当”问题。由于忽略了社会、政治和行为变量，难免会在能 源政策研究中产生重大“盲点”。② 然而，能源已成为世界面临的重要公共 ③ 政策挑战， 这些挑战包括全球能源需求不断增长而传统能源的储量分布极 不平衡，能源系统对气候的影响亟待减轻，新能源的开发和利用。④ 所有这 些挑战都是巨大的、紧迫的、全球性的和系统性的，⑤ 这些挑战对于社会科 学领域的学者，尤其是国际关系研究领域的学者来说也是不容忽视的。 在科学引文索引（Web of Science ）数据库中，以“能源政策”（energy policy ）或“能源政治”（energy politics ）为关键词分别对自20 世纪60 年 代以来的社会科学领域和国际关系领域文献题目进行搜索，遗憾的是，尽管 搜索结果显示出在第一次石油危机之后，许多社会科学领域的学者，包括国 际关系领域的学者都对能源政策和能源政治给予了高度关注，但很快又失去 了兴趣 （见图1、图2 ）。自20 世纪90 年代开始，由于国际原油价格持续 低迷，能源问题渐渐被社会科学领域的学者所忽视。当然，值得注意的是， 能源在社会科学研究领域中后来又逐步开始受到重视。进入 21 世纪以后， ① Benjamin K. Sovacool，“What are We Doing Here? Analyzing Fifteen Years of Energy Scholarship and Proposing a Social Science Research Agenda,” Energy Research Social Science, No.1, 2014, pp. 25-26. ② Paul C. Stern, “Blind Spots in Policy Analysis: What Economics doesn’t Say about Energy Use,” Journal of Policy Analysis and Management, Vol.5, No.2, 198