乐山十二五生态建设和环境保护规划.docVIP

― PAGE 72 ― ― PAGE 73 ― 乐山市“十二五”生态建设和环境保护规划 市环保局 前 言 环境保护是我国的一项基本国策，是实现可持续发展战略的关键。“十一五”期间我市按照《乐山市环境保护“十一五”规划》，较好地完成了节能减排与总量控制、工业污染源限期治理、农村生态环境保护、核与辐射管理等工作，全市环境质量持续改善。 “十二五”期间是我市经济和社会发展的重要时期，大力发展特色优势产业，实现产业结构优化升级，进一步推进新型工业化、新型城镇化和生态文明建设，对于做好环保工作既是机遇，又是挑战，不仅要解决环境污染欠账，又要面对产业结构调整、经济快速发展带来的环境压力，维护生态环境安全与平衡。 因此，“十二五”期间环境保护工作必须树立“大环保”的发展理念，围绕促进全市经济、社会可持续发展，以改善民生为根本出发点，以控制污染物排放总量、建设和保护生态环境为主线，突出节能减排、重点区域和重点流域污染治理和农村生态环境保护，在巩固工业污染防治和城市污染治理的基础上，逐步将环保的重点转移到生态治理和农村污染防治上。要确保城乡饮用水安全，积极推进环境监测能力建设，促进经济增长方式转变，发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型的社会，走新型工业化道路。 综上，结合乐山市“十二五”期间的战略定位和我市环境保护的形势、任务，编制了《乐山市“十二五”生态建设和环境保护规划》。 目 录 第一章 总论 第二章 “十一五”期间环境保护工作回顾 第三章 “十一五”期间环境质量现状 第四章 乐山市污染源分布及排放现状 第五章 “十二五”期间环境保护面临的形势 第六章 规划目标和指标 第七章 “十二五”环境保护重点领域和主要任务 第八章 重点工程及投资 第九章 规划实施保障措施 第一章 总 论 一、任务的由来 充分认识当前我市经济发展面临的环境制约因素，对我市环境保护工作进行科学合理的规划，下大力气解决突出环境问题，对加快国家生态市建设步伐，促进环境保护与经济建设协调发展，走出一条经济持续发展、社会全面进步、资源持续利用、环境不断改善、生态良性循环的发展道路具有十分重要的意义。 本规划是乐山市“十二五”规划体系的重要组成部分，旨在阐明“十二五”期间乐山市在环境保护领域的目标、任务、工作重点和政策措施，明确各级人民政府及环境保护部门的责任和任务，同时引导企业、动员社会共同参与，努力建设环境友好型社会。 二、编制依据 （一）法律法规。 1.《中华人民共和国环境保护法》； 2.《中华人民共和国水污染防治法》； 3.《中华人民共和国水土保持法》； 4.《中华人民共和国大气污染防治法》； 5.《中华人民共和国噪声污染防治法》； 6.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》； 7.《中华人民共和国放射性污染防治法》； 8.《中华人民共和国环境影响评价法》； 9.《中华人民共和国清洁生产促进法》； 10.《中华人民共和国森林法》； 11.《中华人民共和国水法》； 12.《中华人民共和国野生动物保护法》； 13.《四川省饮用水水源保护条例》； 14.《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》； 15.四川省委、省政府《关于进一步加强环境保护工作的决定》。 （二）相关资料。 1.《乐山市国民经济和社会发展第十一个五年规划》； 2.《乐山市“十一五”环境保护规划》； 3.《乐山市生态环境功能区划》； 4.《乐山市第一次全国污染源普查》； 5.《乐山市城镇饮用水源地调查报告》； 6.《乐山市乡镇饮用水源地基础环境调查及评估报告》; 7.《乐山市生态市建设规划》； 8.《乐山市小流域治理规划》； 9.乐山市环境质量报告书； 10.乐山市近5年环境质量监测年报。 三、指导思想与规划原则 （一）指导思想。 深入贯彻落实科学发展观，积极推进生态文明建设，以重要的生态系统休养生息为治污理念，以削减总量、改善质量、防范风险为着力点，以工业污染全防全控为抓手，以推进环境基本公共服务均等化为方向，以人为本，民生优先，调结构，促发展，奠定全面小康社会建设环境基础，积极探索环保新道路，逐步将环保的重点转移到生态治理和农业污染防治上，努力实现环境保护历史性转变。 （二）基本原则。 1.战略响应，民生优先。以科学发展观为统领，继承延续与创新发展有机融合，全面响应并具体落实生态文明、环保新道路、历史性转变、休养生息等战略思想。从公众对环境的基本需求出发，在指标选择、技术路线、控制模式、规划主线等方面体现以人为本，关注民生，解决与民生相关的突出环境问题，防范环境风险，促进社会和谐。 2.统筹兼顾，集成创新。综合考虑经济社会发展与环境保护，统筹各要素、各领域、各方面，强化可达可控分析，兼顾需求与可能，源头预防和治理修复相结合，硬