城市规划的法入规制定和法规体系.pptVIP

第七条　经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。 本条重申了城乡规划成果的法律地位。依法批准的城乡规划就是指具体的城乡规划成果。 第八条　城乡规划组织编制机关应当及时公布经依法批准的城乡规划。但是，法律、行政法规规定不得公开的内容除外。 城乡规划的公示制度，属于行政公开的具体制度之一。 城乡规划的公示是公布行政公开和公共参与的重要内容。本条强调规划成果的公布要求，但是缺乏具体技术要求，应当有配套政策，比如公布的实践要求、地点要求、公布的媒体和方式、成果内容的范围和深度等。比如规划成果在县委大院的宣传栏里公布，大院有武警看门，人民群众不能随意进入，尽管有公布的形式，也没有公布的效果。 第九条　任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理，并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询。 　　任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。 保障公民权的重要方面： 本条阐述建设活动中利益相关者的知情权，属于行政公开的内容之一，城市规划作为行政工作，全过程的公开和透明是保证公正而有效率的工作的前提，本条内容较以往有进步，但是仍然不够，行政管理的公开和透明是监督的基础和前提。 任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。这里的疑问有两点：1）控告和举报属于什么权利，是否属于规划诉讼的权利，使用于什么法律，行政复议法？行政诉讼法？2）违反城乡规划的界定：违反城乡规划制定要求的违法行为是否可以起诉，如果可以它与行政诉讼法的关系如何？在英国规划的制定是不能起诉的，只有在开发控制中可以进行规划起诉，规划制定的合法性提高公共参与的制度来保障。 第十条　国家鼓励采用先进的科学技术，增强城乡规划的科学性，提高城乡规划实施及监督管理的效能。 先进性、科学性与规范性的要求存在内在矛盾，解决这个矛盾其一是改革规范内容和要求，使之能够容纳创新行为；其二是制定可以创新规划的编制程序，在这个程序中允许突破现行规范要求的创新规划。  第十一条　国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。  县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。 管理工作的内含是什么？按照旧法规的理解是包括正式规划的制定和实施的全过程管理，“地方政府部门负责本行政区域的城乡规划管理工作”，如果包含城乡规划的制定内容的话，其一，本条所明确的城乡规划主体与本法第二条矛盾，政府部门与政府是两个不同的责任主体；其二，会出现部门制定规划，而从政府执行的悖论。这里应当将规划管理工作改为“开发控制”，或者是城市规划的实施管理工作。 法律是行为的规范，城市规划制定行为包括：组织编制、编制和审批三种行为和三个环节；规划制定的三种行为分别对应三个不同的主体：组织编制的责任主体、规划设计单位、规划审批的责任主体，规划的组织编制和审批权力属于不同层级的政府及其部门。我国城乡规划制定的基本法律制度是按城乡规划体系的类型确定相应的组织编制主体、规划设计单位、审批主体；规划法以空间尺度划分城乡规划体系，与政府行政管辖范围相对应。 本章的主要内容包括： 1）城乡的组织编制：组织编制的的责任主体、组织行为的准则与程序； 2）城乡规划的规划审批：规划审批的主体与相关组织、审批的要求与审批程序 3）城乡规划的编制：规划编制的单位的资质要求、城乡规划编制的基础资料、城乡规划的主要内容、空间范围与时限要求，编制的程序要求； 4）城乡规划的公布： 规划编制单位的资质要求　 城乡规划编制属于什么性质的工作？政策制定、立法、纯粹的技术改造，用法律规定城乡规划的编制单位，其思维仍然将城乡规划的编制视为纯粹的技术工作。城乡规划中有技术工作，但不是全部。规划单位的资质要求只能限定在技术工作以内，不能扩展到立法和政策制定层面。 就技术工作本身而言，市场准入是否是政府管理的范畴值得商榷。设计人员和设计单位的资质认定和市场准入是两个不同层次的工作，资质认定一般由行业协会负责，市场准入则由法律来规范。二者由政府包办，弊端很大。 规划组织编制单位(县级以上政府主管部门)负责提供规范的基础资料---勘察、测绘、气象、地震、水文、环境等基础资料。 城乡规划的公告和审查 公告制度:公告什么内容，以什么样的方式公告电视、报纸、展览、网络、所有的文件，包括基础资料都公告吗？直接公布技术文件普通公众能够理解和参与吗？论证会、听证会由谁组织，邀请什么人参加？专家和公众的意见有什么法律地位？这个工作性质是咨询，还是宣传？这条内容是经验的总结，还是原则要求，原则要求需要