政府间关系改革地方政府良性竞争和有道德经济增长.pdf

东海证券研究所 宏观研究 政府间关系改革、地方政府良性竞争 和有道德的经济增长 宏观研究 2009 年 3 月 25 日 星期三 周业安 李涛 报告要点 联系人：顾颖 0218638 我国的政府间关系通过 1994年分税制改革逐步稳定下来，并且制度化。这 dhresearch@ 种有限财政分权虽然促进了经济增长，但也带来了严重的问题，比如教育 等投入不足；收入分配不公等等。之所以出现这种矛盾的结果，关键在于 有限的财政分权导致了有限的地方政府竞争。很明显，在有限财政分权的 背景下，地方政府在经济增长中的作用越来越大，由于地方政府竞争的复 杂性，导致竞争的后果也不确定。从地方政府所掌握的资源以及资源运用 的方式来看，地方政府竞争实际上主要就是三种：税收、支出和制度。这 三种竞争工具是地方政府能够运用的，并且在实际上也是普遍运用的。其 他一些竞争形式无非是这三种形式的变种。而其中税收和支出竞争是地方 政府间最直接的竞争。一个显而易见的逻辑是，如果我国要在今后若干年 实现有道德的经济增长，那么必须规范地方政府竞争；这就进一步需要改 革现有的财政分权模式，调整政府间财政关系。或者说，今后政府间财政 关系调整的目标是获得促进地方政府良性竞争。当然，要做到这一点，首 先我们需要搞清楚：现有的地方政府竞争的性质是什么？其次，我们才能 够对症下药，如何改革政府间财政关系来获得地方政府良性竞争？ 针对第一个问题，本报告的研究发现： 1、 从税收竞争角度看，我国地方政府之间存在一定程度的竞争，但这种 竞争程度非常有限。 第一、我们发现，以当年的数据作为策略互动依据，大多数税种（包括增 值税、营业税、个人所得税、城市维护建设税、财产税、费类收入、中央 补助收入）都没有表现出空间上的可靠且显著的策略互动关系，无论是名 义值还是实际值均如此。 第二、部分税种给出了地方政府竞争的有力证据。首先，企业所得税方面 地方政府表现出了同期竞争特征；其次，在本级财政收入水平以及各种费 类收入上，考虑滞后一期，地方政府也表现出了跨期竞争特征。并且这些