我国地自然资源保护规范与政策.ppt

第九章 我国的自然资源保护制度与政策 中国人民大学农业经济系 曾寅初 本章主要内容 我国各种自然资源保护的立法与有关管理制度、规定 我国的自然资源保护的基本制度 我国的自然资源保护法体系 自然资源保护法：调整人们在自然资源开发、利用、保护和管理过程中所产生的各种社会关系的法律规范。 宪法的有关规定：“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的植物和动物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。 单项的法律、法规：主要有以下几个方面：土地资源、草原资源；森林资源、野生动植物资源、渔业资源；水资源、矿产资源、特殊区域环境资源 第一节 我国土地资源与草原资源的保护 一、土地资源的保护 1、土地资源保护立法的沿革 1950年6月《土地改革法》 1982年《宪法》提出“合理利用土地” 《国家建设征用土地条例》 《水土保持条例》 1986年《土地管理法》 1988年12月与1998年8月，两次修订 第一节 我国土地资源与草原资源的保护 一、土地资源的保护 2、主要制度与措施（1） 1）土地用途管制制度 农用地、建设用地、未利用土地等不同 类型的土地分类管理 2）土地利用总体规划制度：编制－批准 3）保护耕地：占地补偿 总量平衡 保护基本农田 节约使用 鼓励开发 提高质量 第一节 我国土地资源与草原资源的保护 一、土地资源的保护 2、主要制度与措施（2） 4）严格控制建设用地，避免乱占和浪费土地 严格审批 有偿使用 控制建设用地 5）土地复垦、恢复土地功能 6）土地管理监督 土地行政主管部门 第一节 我国土地资源与草原资源的保护 一、土地资源的保护 2、主要制度与措施（3） 7）土地违法犯罪 非法转让、倒卖土地使用权罪 非法占用耕地罪 非法批准征用、占用土地罪 第一节 我国土地资源与草原资源的保护 二、草原资源的保护 1、草原资源保护立法的沿革 1985年《草原法》 1993年《草原防火条例》 2002年，《草原法》进行了修改 第一节 我国土地资源与草原资源的保护 二、草原资源的保护 2、草原资源保护的法律规定 1）草原的所有权和使用权 国家所有 集体所有 2）合理利用草原，保护草原植被 防止过牧 禁止严重影响草原植被的开发利用 限制某些可能破坏草原植被的行为 第一节 我国土地资源与草原资源的保护 二、草原资源的保护 2、草原资源保护的法律规定 3） 防止采矿等活动对草原的破坏 4）防治草原鼠虫害与疫病 5）防止草原火灾 6）草原纠纷处理的规定 所有权、使用权纠纷 草原侵权纠纷 第二节 我国森林资源与渔业资源的保护 一、森林资源的保护 1、森林资源保护的法律依据 1963年《森林保护条例》 1979年《森林法（试行）》 1984年《森林法》，1998年修改 此外还有义务植树、城市绿化等办法与条例 第二节 我国森林资源与渔业资源的保护 一、森林资源的保护 2、森林资源保护的法律规定 1）关于林权的规定 国家林权 集体林权 机关团体林权 公民个人林权 部分使用权 2）林业建设方针 以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用 第二节 我国森林资源与渔业资源的保护 一、森林资源的保护 2、森林资源保护的法律规定 3）植树造林与绿化 全民义务植树 植树造林责任制 4）控制森林采伐量和采伐更新 第二节 我国森林资源与渔业资源的保护 一、森林资源的保护 2、森林资源保护的法律规定 5）森林保护措施 林业基金制度 封山育林制度 群众护林制度 森林防火制度 森林病虫害防治制度 森林生态效益补偿基金 珍贵树木及其制品、衍生物出口管制 征收森林植被恢复费 第二节 我国森林资源与渔业资源的保护 一、森林资源的保护 2、森林资源保护的法律规定 6）违法责任 行政责任 行政处分与行政处罚 民事责任 依法赔偿损失 刑事责任 以下情况，构成犯罪的 盗伐、滥伐林木的；超伐或越权发放证件 的；伪造、买卖证件的；滥用职权、顽忽职守、徇私舞弊的；放火烧毁林木的。 第二节 我国森林资源与渔业资源的保护 二、野生动植物资源的保护 1、野生动植物资源保护的法律依据 1950年《关于稀有生物保护办法》 1979年《中华人民共和国环境保护法》 1988年《中华人民共和国野生动物保护法》 1991年《中华人民共和国进出境动植物检疫法》 还有许多有关的《条例》等。 第二节 我国森林资源与渔业资源的保