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第八章 口岸查控 第一节 口岸查控的概念、特点及作用 一、概念 查控指出入境边防检查机关依据有关法律、法规的规定，按照交控单位的要求对特定出入境人员实施出入境控制的法律行为。 口岸查控包括 （一）查控是依照法律规定的法律行为 （二）对特定人员实施控制 （三）对出入境人员进行出入境控制 （四）查控主体为边防检查机关 特定人员 1、现实活动的间谍分子以及确有间谍活动的嫌疑分子 2、通缉在案并持有有效出入境证件可能出入境的各种违法犯罪分子或犯罪嫌疑人 3、企图潜入我国进行恐怖、暴力和颠覆活动的分子 4、偷渡或组织、协助他人偷渡的人员 5、走私贩毒分子以及嫌疑分子 6、国务院以及公安部门、国家安全部门通知不准入境人员 7、法律规定不准出入境人员 8、上级主管机关通知不准出入境的人员 国务院以及公安部门、国家安全部门通知不准入境人员 （1）被我国政府驱逐出境未满不准入境年限的 （2）曾在我国进行过恐怖、暴力、颠覆活动的人员和在我国有类似活动嫌疑的人员，以及有确切材料表明将来我国进行这类活动的人员 （3）曾在我国进行过危害我国国家安全、民族地区社会稳定等活动的，或有确切材料表明将来我国进行这类活动的人员 （4）在境外进行反对中华人民共和国的活动无悔改表现的 （5）通缉在案的刑事犯罪分子，曾在我国进行贩毒、拐卖人口、组织偷渡和其他违法犯罪活动且情节严重的人员和有材料表明可能从事这类活动的人员 （6）经卫生部门检查有精神病、麻风病、爱滋病、性病、开放性肺结核以及其他传染性疾病的人员 （7）法律规定不准出入境人员 （8）上级主管机关通知不准出入境人员 二、查控的特点 （一）政策性强 （二）时限性强 （三）保密性强 （四）专业性强 三、查控的作用 （一）是维护国家主权、安全和稳定的一个重要手段 （二）为改革开放和经济建设服务 第二节 查控的任务、原则和要求 一、查控的任务 （一）对特定人员进行出入境控制 （二）核查出入境记录 二、查控的原则 （一）严格手续 （二）严密布控 （三）有效控制 （四）依法处理 （五）迅速上报 （六）严格保密 三、查控的要求 （一）对查控工作人员的要求 1、随时了解敌、 社情，具有高度政治敏感性 2、具有高度责任感，热爱本职工作，尽职尽责 3、发现在控对象，依法并按照交控单位要求处理 （二）对查控制度的要求 1、分级负责制 2、请示报告制 3、保密制度 4、查控资料管理制度 5、信息交流反馈制度 第三节 查控的程序 一、对特等人员的出入境控制 （一）交控 指有审批权的机关按照规定的程序，将查控对象交由出入境边防检查机关在出入境口岸进行控制的过程 交控权限： 1、对下列人员进行查控应经省、直辖市、自治区党委和公安部批准： （1）驻华使领馆的外交官员 （2）外国在华常驻机构的负责人 （3）来华的外国政府、议会、军事代表团和其他重要代表团成员 （4）在华举办大型国际活动的外国代表团主要成员 （5）来华的国际知名人士、主要专家 （6）中央级的有关人士 （7）相当于副教授、副研究员、副总工程师以上的高级知识分子 （8）华侨及港澳台同胞中的知名人士 2、对下列人员应经省、市、自治区党委批准并报公安部备案： （1）驻华使领馆中无外交官身份的外国人 （2）外国在华常驻机构的普通外国人 （3）来华的一般外国代表团成员 （4）在华举办大型国际活动的一般成员、外国记者、一般外国专家 （5）省、直辖市、自治区的有关人士 （6）相当于副教授（不含）以下的知识分子 3、不准出入境者名单由各省、市、自治区的公安厅（局）、驻外使领馆拟定，报公安部批准，再由出入境管理局统一下达通知 4、其他 （1）地方各级公安机关、国家安全机关由各省、自治区、直辖市公安厅（局）、国家安全厅（局）办理 （2）公安部各业务局交控由业务局审批，交出入境管理局以公安部名义交控 （3）人民法院、人民检察院系统交控由高级人民法院或省级人民检察院审批、或由最高人民法院、最高人民检察院的有关部门审批 （4）中央直属机关、国务院各部委或地方政府交控由省、部级部门批准 5、边防检查站所在地的县级以上公安机关、国家安全机关、人民法院、人民检察院要求临时控制的重大经济、刑事犯罪嫌疑人，可以直接向边防检查站办理临时查控手续，并及时补办相应的手续 （二）接控 指出入境边防检查机关接受并处理有关机关的交控 （三）布控 出入境边防检查站将边控对象纳入查控系统的行为 （四）现场查控 （五）处置 1、阻止入境 2、阻止入境且扣留证件 3、掌握出入境动态 4、阻止出境 5、阻止出境且扣留证件 6、扣留人员 （六）撤控 边防检查机关在接到交控单位的撤控通知或超过控制期限未办理延期手续的予以撤销控制 （七）非在控人员管理 非在控人员指边防检查机关在查控工作中对姓名、出入境