公共投资项目评估（PPT 25页）.pptVIP

国外公共投资项目评估的公共参与状况 美国 美国公共参与城市规划的主要形式在不同阶段有不同的选择 德国 法国 加强公共投资项目评估的公众参与程度 关于政府 公共投资项目评估 主讲人：邢天添 讲师 本讲要点： 公共投资项目概述 公共投资项目评估方法 公共投资项目评估的公众参与问题 公共投资项目评估定义 由于政府主持的投资项目大多数属于公共投资项目，因此，通常可以把公共投资项目评估（Pubic Sector Investment Project Appraisal）定义为对一个公共投资项目净收益的审定。即按照给定的目标，衡量该项目的利害得失，并与其它可替代方案比较，作出确切的结论。 投资主体为公共部门 投资项目的公共性 项目效益的外部性 投资项目的多方联动性 公共投资项目的一般特征 公共投资项目评估基本步骤 商业评估：考察以货币表示的项目的盈利性 财政评估：从政府财政预算的角度出发，分析项目对国家财政收支的影响 经济评估：项目对经济社会的生产和消费所产生的总体影响 福利分配评估：项目在不同的阶层实施后，在不同的地区和时间会对社会的福利分配产生的效应 项目单项评估 根据项目评估内容，可列出以下项目单项评估 财务评估指标 社会及环境影响评估的主要方法 公共投资项目综合评估的主要方法 项目评估相关概念 项目生命周期： 也叫项目发展周期，是指从一个项目的提案开始，经过立项和项目决策、项目计划与设计、项目开发与实施到项目完工和交付使用的一个完整过程。 基于项目的生命周期，可将项目评估按阶段分为：项目前评估、项目跟踪评估、项目后评估 公共投资项目绩效评估指标体系 公共投资项目成本收益的国民福利标准 影子价格 在市场交易价格不能充分反映某种产品的真正的边际社会成本时，人们对这些产出的边际成本进行重新估算后的再定价，即修订了的市场价格。 成本收益的比较方法 简单回收率法 回收期法 净现值法 收益成本法 内在收益率法 项目评估折现率的选择 如果政府公共开支是通过向社会发行公债和债务的方式进行的，公共项目评估适用的折现率是私人投资的税前收益率。 如果政府的公共开支是利用税收收入筹集的，公共项目评估适用的折现率是私人投资的税后收益率。 鉴于政府开支往往来源于政府的财政借款和政府的收入，公共投资项目评估的折现率可以为加权的平均私人投资税前、税后收益率。 私人投资的税前收益率 私人投资的税后收益率 折现率的选择 我国公共投资项目评估的公众参与问题 公众参与的现状 公众参与尚处在“非参与”和“形式性参与”阶段，公众参与没有发挥实质性的作用。虽然公众参与的现状不容乐观，但是在政府和公众共同努力下，公众参与机制建设已取得初步成效。对我国公众参与政府公共投资项目的现状从以下几点考虑: 公共投资项目评估的分级工具 公共投资项目评估的分级工具 所占权重 项目的目标与设计 20% 战略性规划 10% 项目管理 20% 项目的效果与会计责任 50%