第一章财铭政一般.pptVIP

3、财政实现资源配置的机制和手段 （1）调节社会资源在政府部门和非政府部门的配置 即财政收入占GDP的比重。 （2）调节资产结构 即国有资产与非国有资产的结构，国有资产内部结构。 （3）调节产业结构 即国民经济各个部门的比例结构。 调节产业结构 增量调节 存量调节 直接调节——优化财政投资结构，保证重点建设 经济手段——兼并、联合、重组 间接调节——税收、补贴等手段引导企业的投资方向 行政手段——关、停、并、转 （4）调节技术结构 直接投资、财政贴息、税收优惠等 （5）调节地区结构 政府直接投资、税收政策引导、转移支付等 （二）收入分配职能 1、收入分配职能的含义 （1）收入分配（income distribution）定义 收入分配 功能收入分配——要素分配——经济公平 个人收入分配 劳动收入 非劳动收入 社会公平 财政分配 初次分配——流转税 再分配 所得税、财产税 财政支出 目标 经济公平 社会公平 （2）收入分配职能的定义 即政府的财政收支活动对社会成员的收入在总收入中所占分额的影响。 2、财政收入分配职能的必要性 （1）市场分配机制——以生产要素投入的数量决定 （2）政府分配机制——矫正市场分配机制缺陷、调节分配关系、稳定社会秩序等 3、财政实现收入分配职能的机制和手段 （1）划清市场分配与财政分配的界限和范围，既不要缺位也不要越位。 （2）规范公务员及事业单位职工的工资制度 （3）通过转移支付，使每个社会成员得以维持起码的生活水平和福利水平 （4）加强税收调节 （三）经济稳定和发展职能 1、经济稳定与发展的含义 经济发展 经济增长——GDP的增长率 经济发展——社会经济生活质量的不断提高 充分就业 物价稳定 国际收支平衡 经济稳定 2、经济稳定与发展职能的必然性 （1）经济波动无法通过市场机制来平抑； （2）国家的特殊地位决定了只能由国家来调控 3、财政实现调控经济职能的机制和手段 （1）调节社会总供求，实现供求总量大体平衡 （2）发挥自动稳定的作用——制度性安排 （3）通过财政收支结构的调整，调节经济结构。 （4）满足社会公共需要，为经济和社会发展创造良好的环境。 自动稳定的 财政政策 收入方面——累进的个人所得税制度 支出方面——失业救济等 　　　公元前1030年，犹太部落长期以来一直在没有中央政府的状态下生活。人们要求先知塞缪尔“像所有的国家一样，给我们一个能统治我们的君主吧”。塞缪尔描述了在君主统治下的生活情况，试图以此打消犹太人的念头： 　　　在国王统治你们的时候，事态就会这样：他会夺走你们的儿子，安排在他的身边，做他战车的马车夫，跑在战车的前面。……他会夺走你们的女儿，替他喷香水、做厨娘、烤面包。他会夺走你们的土地、甚至你们的最好的园地，去赏赐给他的仆人……他会强征你们十分之一的羊群；你们将沦为他的奴仆。那时，你们将为自己有了国王而痛哭不已。 　　然而，犹太人没有被这令人沮丧的言语所震慑，“人们拒绝倾听塞缪尔的劝告，他们说：‘不，我们应该有一个国王，那样我们才能像其他国家一样，国王会统治我们，走在我们前面，带我们去战斗。’” 　　　……………… 　　　……………… 　　　………………　　 我们经常在南昌路上走过，骑自行车，步行，打出租车，乘公交车，甚至是开着私人汽车。我们已经从南昌路上走过了无数次。 问题：南昌路是谁投资建设的呢？ 企业投资： 企业投资的目的是什么？盈利！ 盈利的来源在于什么？收费！ 如何收费？设立收费站！ 南昌路上要建多少个收费站？100个？ 100个收费站的建设成本是多少？ 假定每个收费站的建设需要10万元，则：100×10＝1000万 人工运行成本是多少？ 假定每个收费站配备3名职工，三班倒运转，每人每年工资为1万元，运行10年，则：3×100×1×10＝3000万 其他成本忽略不计，合计已达4000万元。 若南昌路本身的投资为1000万元，为了收回这1000万元，还需要追加至少4000万元。 所以，其经济上是很不划算的。 问题还不仅仅这一些 所有的街面都将是收费站，南昌路最终被收费站包围。 所有的十字路口设置收费站，将造成交通严重拥堵。 所有的十字路口均为黄金地段，其商业价值将被收费站挤占。 南昌路上还有无数的街面房，有数不胜数的前门、后门、边门。 南昌路上收费站只能管住平面交通，立体通道怎么办？届时南昌路上会出现许多梯子。要解决此问题的办法是南昌路上空安装网罩。 南昌路会成为死路一条。 由企业投资南昌路的建设可行吗？ 结论及分析 从上述假设可以看出，由企业投资南昌路的建设并不可行。 原因是什么？ 供电、供水、供气 公共道路、公共汽车、公共电视节目 公立学校、国家助学贷款 医疗保障、失业保险 扶贫、补贴、抚恤计划…… 政府提供各种产品和服务 我们为享用政府提供的产品和