中国电子政务“十三五”面临的机遇与挑战.docVIP

中国电子政务“十三五”面临的机遇与挑战 【摘 要】：客观分析当前我国电子政务发展面临的机遇和挑战，对于研究探索“十三五”电子政务发展思路和路径具有重要意义。本文从国际、国内两个视角分析了“十三五”我国电子政务发展所处的新环境、新机遇，并从管理体制机制、发展模式、安全形势、发展环境等角度剖析了当前面临的挑战与亟待解决的问题。 【正 文】：以信息化驱动现代化，加快建设网络强国，是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的重大战略选择。大力推进电子政务是国家信息化的重要任务，经过过去十多年的发展，特别是“十二五”期间的快速推进，我国电子政务已经深入到经济社会发展的各个领域，成为各级政务部门平稳运转和高效履职不可或缺的重要手段。“十三五”时期是我国全面建成小康社会的最后冲刺阶段，是全面深化改革要取得决定性成果的关键时期，全球信息技术革命持续迅猛发展，对经济社会运行、生产生活方式、治国理政模式正产生广泛而深刻的影响，我国电子政务发展面临新的环境和要求，正处于重大机遇和严峻挑战并存的关键历史时期。 一、“十三五”我国电子政务发展的战略机遇 　　“十三五”时期，我国电子政务发展将面临前所未有的重大机遇，从全球来看，信息技术的发展及政府治理模式创新为我国电子政务发展提供了有利的外部环境，从国内来看，建立在数十年发展基础上的电子政务又迎来政府深化改革的新契机和国家高度重视电子政务发展的强有力制度保障。 　　(一)国际视角 　　1、信息革命持续演进为电子政务发展提供强大的科技支撑 　　当前，全球信息技术革命持续演进，电子政务发展所依托的信息技术手段正面临重大飞跃，以云计算、大数据、物联网和移动互联网等为代表的新一轮信息技术变革浪潮风起云涌，不仅对产业发展、商业模式、媒体传播、金融服务等领域产生强烈冲击，同时也深刻改变了信息化发展的技术环境及条件，为电子政务发展提供了更为强有力的科技支撑，为提高政府管理效能、更好地服务于公众提供难得的机遇。应用云计算，政府不仅可以节省资源、减少重复建设，实现电子政务集约化发展，而且可以加强信息资源汇集，提升公共服务的效率和效果。应用大数据技术，创新社会管理方式，改进行政管理决策，促进政务服务智能化应用，实现精细化管理、科学化决策、智慧化服务。应用移动互联网技术发展移动政务，将为政府日常办公和公众提供随时随地的信息支持。目前，世界电子政务领先国家纷纷采取措施，力争抓住新一轮信息革命快速渗透带来的新机遇，普遍利用云计算技术，大力推进基础设施和共性应用的整合、共享和集约化建设，将移动技术广泛应用于农业、应急救险、教育、医疗卫生等领域，创新公共服务方式和内容，同时发布大数据战略，不断挖掘大数据潜力，助力政府智慧服务和管理。 　　2、全球政府治理创新为我国电子政务实现赶超、跨越发展提供了可能 　　当前，全球政府治理总体朝着整体政府、开放政府和智慧政府方向发展。整体政府是指各部门在多领域协力合作，共同对政策制定、项目管理和服务提供作出一致协调的努力。开放政府强调以高度开放的姿态应对社会需求，在公共政策制定和公共利益分配过程中实现透明与开放，积极鼓励社会、市场以及公民个人参与公共管理的全过程。智慧政府主张利用物联网、云计算、移动互联网、人工智能、数据挖掘、知识管理等技术，提高政府办公、监管、服务、决策的智能化水平，更好地为公民提供方便、个性化的服务。推行电子政务，是政务管理方式的一场深刻变革，全球政府治理模式的创新为电子政务提供新的广阔的发展空间。《联合国2014年电子政务调查报告》2指出，目前主要发达国家更加关注通过电子政务手段建设整体政府和解决协同治理问题，在一体化的电子政务中实现政府治理的高效运作与业务协同，构建整体政府，实现政府协同治理已成为全球信息化发展的主要趋势。在开放政府方面，政府开放数据运动已在全球逐步兴起，在国家层面制定战略及政策法规，建设数据开放门户网站，逐步向公众开放免费的可机读数据集，促进社会创新发展成为大势所趋。而在新技术新应用的支撑下，各国电子政务建设已经朝着数字化、智能化、人性化的方向发展，更进一步契合了智慧政府的建设要求。 　　总之，全球总体向好的电子政务发展环境，是我国电子政务发展的有利外部条件，信息技术的进步、治理模式的创新、应用的不断深化都为我国电子政务学习、借鉴、吸收，继而实现赶超、跨越发展提供了可能。 　　(二)国内视角 　　1、“十三五”的关键历史阶段为电子政务发展提供了广阔的空间 　　“十三五”(2016-2020年)承载了三个重要时间节点。一是按照党的十八大要求，到2020年我国将全面建成小康社会，国内生产总值和人均国民收入将比2010年再翻一番，从而实现“国民收入倍增计划”，社会主义市场经济基础将进一步完善。二是按照十八届三中全会《决定》精神，到2020年在重要领域和关键环节