毛概实践 案例说明.doc

. .. “未富先老”的挑战 规模最大、速度最快的老龄化 中国目前正在经历着世界上规模最大同时也是速度最快的人口老龄化过程。历次全国人口普查的数据显示：65岁及以上人口在总人口中所占的比例，1953年为4.4%，1964年为3.6%，1982年为4.9%，1990年为5.6%，2000年，这一数字已上升到接近7.0%，2002年底则为8.2%。按照国际通行标准，中国已经跨入了老龄化国家的行列。预计到2017年，中国60岁以上的老年人口占总人口的比例将超过10%。从人口结构的老龄化程度来看，虽然中国目前还不是世界上最严重的国家，但老龄化的速度不仅是发展中国家最快的，而且从历 史的角度来看也将成为世界上老龄化速度最快的国家之一。 国际上一般认为，65岁及以上人口占总人口比例超过7%就步入了所谓的老龄化社会或者说老年型国家，达到14%以上则称为老龄社会和老年国家。人口老龄化的速度一般以65岁及以上人口比例由7%增长到14%所用的时间来表示。以此测算，英国花了45年，瑞士50年，美国65年，法国115年。作为后起发达国家的日本，在1970年时老年人口比例达到7%，其老年人口比例从7%增加到14%仅用了24年左右的时间，是世界上 老龄化速度最快的国家。 从老龄化的速度来看，中国和日本不相上下。例如，65岁及以上老年人口的比例从7%上升到10%，日本用15年的时间，中国要用16年的时间；从10%上升到14%，日本用9年的时间，而中国要用大约11年的时间。中国不仅有着世界上最快的人口老龄化速度，而且还有着世界上其他任何老龄化国家所没有的特点。一是中国老龄人口的规模庞大。例如，日本老龄化比例达到7%时，老年人口规模只有700万左右，老龄化比例达到14%时，老年人口规模也只有1800万左右。而中国目前65岁及以上老年人口数量就已经超过了9000万，2015年前后这一数字将超过1.3亿，届时中国老年人口数量将超过日本总人口数。二是中国是在经济相对不发达的条件下实现老龄化的。其他国家都是“先富后老”，中国则是“未富先老”。例如，老龄化速度最快的日本在老龄化比例达到7%、10%和14%时的人均GDP分别为1967美元、11335美元和38555美元(IMF，2003)。而中国65岁及以上老年人口比例达到7%的2000年，人均GDP只有850美元；预计中国65岁及以上老年人口比例会在2020年左右超过10%，届时中国的人均GDP预计也只能达到3000美元左右。因此，中国是在一个经济相对不发达的情况下而不得不提前面对一个相对老化的人口 年龄结构。 家庭养老功能弱化的挑战 更为严峻的是，中国传统的家庭养老功能正在不断弱化。人口的快速转变使得家庭结构和规模发生了巨大变化。根据历次人口普查数据结果，1953年平均家庭规模为4.33人，1964年为4.43人，1982年为4.41人，1990年为3.96人和2000年为3.44人。上世纪80年代以来，中国家庭的平均规模经历了一个剧烈的下降，在近20年的时间内家庭平均规模减少了一个人左右。同时，家庭结构也出现了核心化的趋势。在城市地区，家庭结构越来越趋于小型化和简单化。由于独生子女政策的影响，城镇地区普遍流行“4—2—1”(四个老人、一对夫妇和一个孩子)的家庭结构，当独生子女长大婚嫁之后，不论选择什么样的居住方式，届时只会出现夫妻家庭、核心家庭、主干家庭和空巢家庭等，而不会再出现联合型的大家庭。家庭结构和规模的变化意味着家庭已经不可能同时也越来越难以承担起对养老的职能。 然而，中国到目前为止并没有建立起完善的社会养老保障体系。社会和经济发展的“二元化”结构导致城乡养老体系存在巨大差别。城镇老年人口主要以社会养老为主，家庭养老为辅；而农村老年人口以家庭供养为主，社会供养为辅。但无论是城镇还是农村，在未来的几十年内对老年社会保障的需求都将不断地扩大，城乡分割的养老体系将无法满足这一日益扩大的需求状况。如果不及时采取应对措施，随着人口老龄化速度的加快，将会有 越来越多的老年人口陷入贫困。 从国际经验看，在人口老化高峰的至少前20年～30年，必须建立适当的社会养老保障制度，并进行足够的资金储备，以应付人口老化的高峰给经济发展和社会稳定带来的压力。上世纪60年代生育高峰时出生的人口将在2020年前后陆续进入老年阶段，届时我国的人口老龄化进程会突然加速而逐渐达到人口老龄化高峰。这样算来，我们的准备时间恰好有20年～30年时间。如果我们无法在劳动力资源最为丰富的时期建立起适当的社会养老保障制度，那么，人口老龄化高峰时期的到来就意味着老龄化的危机。 资料来源：张车伟，新华文摘，2004年第21期 思考讨论 1.其他国家是“先富后老”，中国则是“未富先老”，怎样深刻认识其中潜藏的危机？ 2.面对家庭规模小型化、家庭结构核心化的趋势