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公務員危機管理實務 演講人：席代麟博士 現 職：銘傳大學 公共事務學系副教授 學 歷：國立政治大學 政治學博士 討論前提 一.公務員的類型 政務官vs.事務官 二.危機 (一)類型 自然危機vs.人為危機 (二)影響範圍 個人 組織 社會 國家 地球村 三.危機管理 (一)管理vs.處理 (二)協調重於命令 四.危機管理實務 (一)管理的工具 例如:不能量化,就不能管理 (二)可以操作 (三)績效評量 危機之概念 危機處理危機處理的重要性危機處理的重要法則 危機管理危機管理之意涵 危機管理之理論趨勢 整合性危機管理系統（IEMS） 危機處理 危機 「政府或組織在無預警的情況下，突然爆發的情境或事件，它可能威脅到國家的生存發展或帶給人民生命、財產的嚴重損失或其他不良後果，迫使決策者必須在極短時間內作成決策，並採取行動，以便災害或損失降至最低的程度。」 危機的處理 (crisis translation) 指危機爆發後所採取的因應措施，它著重於事後的處理，也就是在危機發生之後，再針對當前狀況及危機情境，研訂有效執行策略，以消弭危機或減少損害。 危機處理的重要性 危機形成的初期容易被忽略 危機的形成往往彈指之間 危機的後果往往具毀滅性 危機的處理往往須跨部門 危機警訊的上傳速度與解決成功率成正比 危機處理的重要法則 對外資訊的接受要保持暢通 對特殊個案的解讀要具敏感性 報憂不報喜 寧願過度反應 解決方案要往最壞狀況設想 時間第一,即知即行 積極處理,低調溝通,高調宣示 危機管理之意涵 價值中立性 危機的產生，可能會造成不好的結果與影響，但亦有可能帶來整個事件更佳之結局；其決定關鍵即在決策者危機管理之能力 時間持續性 危機管理專家芬可（Steven Fink）在「危機發展階段論」中主張，任何一項危機之產生必經過潛伏期、爆發期、延續期及解決期四個階段，沒有一項危機是突然發生，而又遽然終止的。 責任及自由度 由於危機的價值中立性及時間持續性，管理危機則成為決策者的「責任」。由於危機的時間延續性，決策者回應危機的措施，不能只採被動及消極的態度；事實上要備有多項選案，而在處理危機時，有選擇因應方案之「自由」。 危機管理理論趨勢 危機準備模式 1.一般準備階段 2.早期預警訊息的交流階段 3.危機管理階段 危機管理六階段 整合性危機管理系統（IEMS） 「整合性危機管理系統」（Integrated Emergency Management System，IEMS）（FEMA, 1983） 即是以多目標途徑為主要考量，其基本假設在於各類型的危機均有共同的危機特性。IEMS將危機管理分為以下四大階段的政策規劃及執行過程： 「危機管理政策矩陣」 政策制訂過程 危機管理過程 ? 報告結束謝謝！ * * 公私協力模型之應用 克服（coping） 重新思考 （rethinking） 創意改善 （initiating） 察覺 （sensing） 干預 （intervening） 防堵 （sandbagging） 紓緩政策（mitigation policy） 準備政策（preparedness policy） 回應政策（response policy） 回復政策（recovery policy） 評估 執行 採納 規劃 回復 反應 準備 舒緩 政策過程 危機管理過程 *