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中国履行保护臭氧层国际公约进展 环境保护部外经办 2008年10月30日 郑州 主 要 内 容 一、保护臭氧层的意义 二、关于《蒙特利尔议定书》 三、我国履约总体进展情况 四、当前存在的困难和挑战 五、发挥地方环保部门的作用 一、保护臭氧层的意义 臭氧层破坏是当前国际社会面临的主要环境问题之一 “气候变化”、“臭氧层耗损”、“生物多样性锐减”、“持久性有机污染物污染”等。 臭氧层的作用 臭氧层耗减对人类健康和环境的影响 臭氧层耗减对人类健康和环境的影响 对陆生植物的影响 减少产量-如豆类、瓜类、卷心菜类 改变遗传基因和再生能力 降低品质 对水生物的影响 减少浮游生物 影响海洋食物链 危害鱼、虾等动物的早期发育 对城市环境和建筑材料的影响 光学化学烟雾污染 聚合物材料老化 臭氧层被破坏的原因 臭氧层4亿年前形成，之后基本未遭破坏，直至上世纪。 含“氯”和含“溴”的人工化学品的排放 消耗臭氧层物质（ODS）共6类96种，中国有6类16种，包括： 全氯氟烃 (CFCs)，哈龙，四氯化碳，甲基氯仿，甲基溴，含氢氯氟烃(HCFCs) 用途：制冷剂、发泡剂、清洗剂、灭火剂、气雾剂、烟丝膨胀剂、化工助剂、杀虫剂 　 二、关于《蒙特利尔议定书》 形成背景 ‘南极臭氧洞’，科学研究 1985年签署《维也纳公约》 1987年达成《蒙特利尔议定书》 发展 四个修正案，6次调整， 1991年，伦敦修正案，成立多边基金 原则：“共同但有区别的责任原则”“污染者付费” 　 国际法—《蒙特利尔议定书》 规定了受控物质种类： —CFC,哈龙,四氯化碳,甲基氯仿,甲基溴，HCFC 规定了受控物质生产和消费的基准数量 规定了受控物质的淘汰时间表 对贸易进行控制，要求建立进出口许可证系统 要求各缔约方报告年度生产、使用和进出口的数据 建立了公约运行机制，建立了资金支持机制 多边基金 基本原则 ：“共同但有区别的责任”、“污染者付费” 执行方式：单个项目、行业计划、国家方式 资助范围：工业转换、技术援助、培训以及能力建设等 实施机构：UNDP、UNEP、UNIDO、WB 主要成效：22亿美元，覆盖139个国家、5000个项目 蒙特利尔议定书主要成就 全球参与。191个国家和地区 20年后，已淘汰95%的ODS。 臭氧层有恢复的迹象（2050-2075年） 支持发展中国家-多边基金资金援助和技术转让 高履约率 对健康的益处；使全球避免了上百万皮肤癌和白内障。美国：2065年，避免630万皮肤癌死亡，节约4.2兆美圆健康支出。 对气候变化的益处：产生巨大的气候效益。1990-2000年期间已经减少了250亿吨二氧化碳当量。 被联合国前秘书长誉为“迄今为止最成功的国际公约” 三、我国履行《议定书》的情况 中国1991年加入《蒙特利尔议定书》伦敦修正案，2003年加入哥本哈根修正案。 中国消耗臭氧层物质生产和消费量约占发展中国家的50%。 国务院1991年批准《中国逐步淘汰消耗臭氧层物质国家方案》，1999年批准更新的国家方案。 1999年，蒙特利尔议定书第十一次缔约方大会在北京召开，国家主席江泽民出席大会。 三、我国履行《议定书》的情况 中国ODS淘汰涉及的行业 生产行业（主要为五类11种物质） —CFCs、哈龙、四氯化碳（CTC)、甲基氯仿(TCA)、甲基溴(Methyl Bromide) 消费行业（10个消费行业） —泡沫、家用制冷、工商制冷、汽车空调、清洗、消防、烟草、气雾剂、助剂、甲基溴消费（农业、粮储、烟草） 我国履行《议定书》的情况 我国共获得多边基金批准单个项目400多个，实施行业计划16个，赠款8亿多美元。 已成功削减公约规定的五大类12种ODS物质的生产和消费量的85%（相对于基线水平）。 迄今为止，作为发展中国家中消耗臭氧层物质最大的生产和消费国，我国没有出现任何不履约的情形。 通过实施多边基金项目,推动我国相关产业的发展。 —2007年7月1日，全面淘汰CFCs和哈龙，提前两年半完成第一阶段履约目标 2007年，国家环境保护总局获联合国“优秀实施奖” 成立了国家保护臭氧层领导小组 -18个部委 成立了ODS履约办公室 -由污控司、国际司、外经办构成，法规司、环监局等发挥重要作用 国家ODS进出口管理办公室 —环保部、商务部、海关总署 3、政策法规建设取得显著进展 -法律：《大气污染防治法》 -法规：正在制定《消耗臭氧层物质管理条例》 -国家产业政策：《产业结构调整指导目录》（2005年版