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高三复习 专题一：监察制度 【解读】 1．古代中国： 1）史实： （1）秦朝的三公制：丞相治民、御史大夫监察、太尉掌军（有名无官，皇帝兼任），分权专管，互不相关，直属于皇帝。这种做法继往开来。 （2）汉武帝创立（新增）刺史制度（中央政治机构之一）：汉武帝于前112年彻底解决了封国问题，又在前106年划全国为13州，每州委派刺史一人，定期巡察郡国，按“六条问事”，位卑权重，能“以内制外”、“以小驭大”，监察地方王候、官员和豪强地主，加强君主专制中央集权统治。（汉光武帝把刺史职权扩大化和治所固定化。为镇压184年爆发的黄巾起义，汉廷把州由中央监察区变为地方一级行政区，刺史改称州牧，大权在握，拥兵自重，开始了三国两晋南北朝360年的分裂割据与混战局面。唐初全国设10道，后增至15道。至开元时各道设采访使成为定制，以六条检察。后因边患频增，为加强边帅权力，让边境节度使兼任道采访使，且辖州县事务，重演汉末外重内轻旧剧，终于酿成安史之乱，而且一发不可收。） （3）隋唐三省六部制的权力行使程序示意图 旨 旨 隋唐把一贯完整统一的相权按流程三分，三者互相牵制，事实上起到了互相监督的作用，门下省的监察职能尤其明显。（三省六部制的实行，实现了中央权力运作的程序化和中央官制的规范化，标志着中国古代中央官制的成熟与完善。） （4）宋初，“以防弊之政作立国之法”。在中央，在秦朝三公制的基础上，按类别把相权一分为三，互不统属，皇帝从中垂直领导，贯穿了平衡牵扯之术，从而达到了弱化相权强化皇权的目的。如下图所示： 皇帝 军政权 财政权 行政权 （枢密院、三衙） （三司） （正、副相） 其中，正宰相中书门下及枢密院合称“二府”，与中央财政机构“三司”统称二府三司制。 军事上，对禁军（中央军），三分军权（枢密院调兵、三衙统兵、直属皇帝），地方军之精壮者，充入禁军，实行守内虚外和更戌法。 在地方，中央派文臣任知州，通判监知州（俗称“监州”），联署公文生效。中央派转运使管理地方财政。 可见，两宋“防弊之政”的基本思路是通过分权以建立制约机制，从而达到加强君主专制中央集权的目的。（这种做法不免矫枉过正、顾此失彼，但在针对体制内武夫专权方面，效果非同一般。从960年北宋建立至1916年袁世凯败亡，严重的军阀割据不再重现，所以，北宋这套防制措施，标志着中央集权与地方分权的矛盾斗争，从此得到了基本解决。） （5）元朝的中央机构极似秦朝的三公制，称为一省一台二院制：废三省制，只设中书省行政，枢密院掌军，御史台监察，宣政院主理宗教和管治西藏。监察权力扩大，自成系统，地位提高，回复到秦朝与丞相（中书省）、太尉（枢密院）平起平坐的高度，监察作用也相应增强，元世祖有言：“中书朕左手，枢密朕左手，御史台乃朕医两手”。 （6）明朝改御史台为都察院，地位更高，各御史分管全国各方面的监察工作，另又独立设置 “六科给事中”，对口监察六部，可风闻奏事。 清承明制，增损不大，只是微调。 2）总结 ①但凡带有“台”的部门，皆有监察权。 ②监察职能：对皇上谏诤，对左右同僚和下属百官的牵制或监督（纠举、弹劾）， ③监察意义： 对皇上谏诤，能减少决策失误。 对左右同僚和下属百官的牵制或监督，能规范行政，提高行政效率，澄清吏治、保障人民基本权益、维护社会安定政治统一。 ④历史评价：秦朝至清朝，尤其明清两朝，权力的源泉是皇帝，其给则有，一收则无，那么，监察官只对君主负责，终归为君主专制中央集权统治服务。监察机构是君主专制中央集权制度的一个部件。1840年之前，君主专制中央集权统治，在中国，利大于弊，尤其是中央集权制度。 2．古代世界：古希腊雅典城邦在“伯里克利时代” （约前495-前429年） 国家权力运作示意图： 可见，民众法庭虽监督日常事务机关，但皆隶属于公民大会那一群皇帝。深究其因，此乃直接民主及其粗陋之弊。 3．近现代世界：英国自1689年以来，美国自1787年以来，法国自1875年以来，都是典型的代议制度和分权制度，其中美国尤甚。代议制度民选官，也民监官。 这些国家的国家机构中，最高司法机关的法官虽由议会任命，但他们一旦被委任，一走马上任，就只对宪法、法律和选民负责，“翻脸不感恩”，“天子犯法与庶民同罪”，这就是司法独立。 4．近代中国：民主革命的先行者孙中山先生，既学习美国政体架构，又采蜜于传统监察制度和考试制度，把美国政体正三角形化为民国政体五边形，即“五权宪法”（五院制）。 5．现代中国：新中国人民代表大会制度也是代议制度，也是人民监督。政协制度含有民主党派监督唯一执政党中国共产党的作用。1949．9北平政协，初步建立起政协制度。1954年，第一届全国人大，正式建立起人