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环境与可持续发展 2012年第5期 ENVIRONMENTANDSUSrAINABLEDEVEL0PMENT 关于国家重点生态功能区县域生态环境 质量考核中现场核查的思考 钱 震。蒋火华 刘海江 (1．环境保护部，北京 100036；2．中国环境监测总站，北京 100012) 【摘要 】本文就如何开展 国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作 中的现场核查进行 了设计，围 绕核查对象、核查对象确立的原则、核查内容、核查形式及核查结果反馈等内容作了阐述。对开展现场 核查工作有积极的参考价值。 【关键词 】生态环境质量 ；考核；现场核查 中图分类号 ：X22 文献标识码 ：A 文章编号 ：1673—288X (2012)05—0034—03 为维护国家生态安全，促进地方政府加强生 1 开展现场核查的目的 态环境保护力度，2008年起，中央财政对包括国 家重点生态功能区在 内的451个县 (市、区)实 考核工作 的基本流程是 ：先 由被考核县组织 施资金转移支付，转移支付资金逐年递增，2011 相关职能部门监测和填报考核指标数据，报所在 年达到了300亿元。 地省级环保厅 (局 )，经省级保厅 (局 )审核后报 为评估 中央财政转移支付对国家重点生态功 环保部，再由环保部组织环境监测总站开展数据 能区县域生态环境质量保护及改善的效果，2011 技术审核和现场核查 ，最后编制国家重点生态功 年，环保部联合财政部，在22个省 (区、市 )选 能区县域生态环境质量考核报告，报送财政部。 取88个县 (区、市 )(每省4个，涵盖水源涵养 、 从这一过程不难发现 ，考核采取的是 自下而上 的 水土保持、防风固沙和生物多样性维护四种生态 方式进行，旨在强化地方政府的主体意识，提升 功能类型 )试点开展 了县域生态环境质量监测 、 自我做好生态环境保护的责任感和使命感，但是 评价与考核工作，2012年 ，两部委全面实施 了 通过2011年的试点，我们发现，少数县级政府在 451个县的考核工作。根据考核结果 ，中央财政对 考核工作的组织、数据填报的质量上存在着一些 生态环境质量明显改善的地区给予奖励 ，对非因 问题 ，另外，数据变好变坏背后的原因和实情是 不可控因素导致生态环境质量恶化的地区扣减直 什么，这些都需要通过开展现场核查加以督促、 至全面停止转移支付资金，以此来引导和推动地 核实和掌握了解。 方政府切实履行保护和改善生态环境的职责。 因此 ，开展现场核查 的 目的就在 于：一是 为科学开展县域生态环境质量监测 、评价与 向地方政府宣贯保护重点生态功能区的重要意 考核工作，环保部监测司建立了一套考核流程和 义 ，督促他们重视考核工作 ；二是通过技术 、 制度 ，其 中，对被考核县开展现场核查就是其中 质控等手段核实填报数据 的真实性和可靠性； 重要的一个环节，但囿于该项工作处于起步阶段 ， 三是实地检查和察看县域生态建设和环境保护 很多做法尚处在摸索之中，值得探索和思考。 的情况。 作者简介 ：钱震，学士，工程师，主要从事环境监测与管理工作 钱 震 等：关于国家重点生态功能区县域生态环境质量考核中现场核查的思考 报数据来源不明确，未能提供有效证明的；数据 2 开展现场核查必须重视的几个环节 填报存在明显逻辑错误的；技术审核 中无效数据 2．1 核查对象 较多的；地方政府上报数据与省级审核结果差异 现场核