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《中国法学》文章摘要 文章标题 论生态文明建设法律保障体系的构建 作者信息 王灿发 编辑 陈贻健 中国政法大学民商经济法学院教授，博 士生导师 作者电话 文章字数 23，294 （重要） 是否课题成 国家“2011 计划”司法文明协同创新中 刊发期数 2014.3 期 果及课题信 心研究项目的阶段性成果 息 内容提要、关键词： 内容提要 生态文明既可以是人类在处理人与自然关系中所取得的积极成果的总和 ，也 可以是一种更高级的社会形态。生态文明建设的实现不仅需要相应的理念和价值追求的更 新 ，也需要完善的法律保障。经过30 多年的改革开放 ，我国已经基本建立了生态文明建设 的法律保障体系 ，但其体系的构成、原则的组成、制度的建设尚存在不系统、不完整、不适 应、不科学的问题和缺陷。构建生态文明建设法律保障体系 ，从法律框架体系上 ，应当制定 以《生态文明建设基本法》或《环境保护基本法》为龙头 ，以污染防治、资源保护、生态保 护、资源和能源节约法为分支的完整体系 ，在所有立法中贯彻生态优先、不得恶化、生态民 主、共同责任的基本原则，并分别从预防、管控、救济三个维度建立起完善的生态文明建设 法律保障制度。 关键词 生态文明 生态优先 生态基本法 环境保护法 文章摘要(4000 字，包括注释；原文摘录，请勿另外撰写)： 生态文明建设重要地位在我国的确立，是由我国社会发展所处的历史阶段特点、经济发 展与资源环境关系的现状、全社会对 “天、地、人”和谐关系重要性认识的深化、执政党对 中国未来发展的战略选择与定位决定的。生态文明建设要想长期和扎实地推进并取得预期成 效，必须要有完备的法律保障体系。而我国现有的立法，虽然在一定程度上起到保障生态文 明建设的作用，但就整体上来看则呈现出明显地不适应。因此，研究生态文明建设的特点和 发展规律以及对法律保障体系的需求，并以此构筑完备的生态文明建设法律保障体系，实乃 当务之急。 一、生态文明建设需要法律体系的保障 建设生态文明，必须明了生态文明的内在要求、价值追求和赖以发展的保障，牢固树立 起生态文明的理念。否则，生态文明建设就会失去方向，变成空洞的口号。 (一)生态文明理念与生态文明建设 1 生态文明所导向的是一种“生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”。如果再 加上法律制度的保障，就可以说生态文明是人类在利用自然界的同时又主动保护自然界、积 极改善和优化人与自然关系而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和。 对于生态文明的理念，虽然表述各有不同，但最基本的理念应当是 “尊重自然、顺应自 2 然、保护自然”，在此基础上获得人类物质文明、精神文明、制度文明的进步。这一基本 理念进一步表现为：在人与自然的关系上，强调同构性，尊重并认同自然的内在价值；在生 态系统各个组成部分的关系上，强调整体性，尊重并保护整个生态系统的完整和良好状态； 在世代间的生态关系上，强调可持续性，尊重并保护后代人的生态利益；在法律制度的建立 上，强调规律约束性，要把环境资源的立法建立在符合生态基本规律、环境要素整体演化规 律和社会发展规律的基础之上。 生态文明建设实际上就是生态文明基本理念得以落实的过程。生态文明建设应当以这 些理念为指导，重点在以下方面推进生态文明建设：一是要把生态文明置于文明建设的统摄 地位，把生态文明建设作为经济、政治、文化和社会建设的根本目的和出发点，其他领域文 明建设的效果应当以是否推进生态文明建设为评价标准；二是必须使经济社会发展内生于生 态文明之中，通过追求生态文明促进经济社会发展； 三是以生态权利为核心构建生态环境 保护的法律体系，不仅要保护和维护人的良好环境享用权、环境知情权、环境救济权，而且 要重视生态系统的自然权利，尊重和保障生态系统的其他个体或者群体及保护后代与这一系 统良性共生的权利。 (二)构建生态文明建设法律保障体系的必要性 作为当代先进文