突发公共事 件应急预案编制方法与实施.pptVIP

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 2、国家应急预案体系形成阶段 2001年上海市开始编制《上海市灾害事故紧急处置总体预案》； 2003年“非典”暴发，2003年9月，北京市发布了《北京防治传染性非典型肺炎应急预案》； 2003年7月，国务院办公厅成立“建立突发公共事件应急预案工作小组”，开始全面布置政府应急预案编制工作； 2005年1月，国务院常务会议原则通过《国家突发公共事件总体应急预案》、25件专项预案、80件部门预案，国家应急预案框架体系初步建立。 2007年，全国100％省级政府、98％市级政府、93％县级政府已经完成预案编制。应急预案进社区、进厂矿、进学校、进农村，形成“横向到边、纵向到底”的预案体系。“基层扎实，坚如磐石”。 第四讲 提高我国应急预案的科学性、实践性和有效性 第四讲 提高我国应急预案的科学性、实践性和有效性 二、应急预案存在的主要问题 （一）应急预案内容不够完整、可操作性较差 应急 预案 = 基本 预案 + 应急功能设置 特殊风险管理 标准操作程序 支持附件 不够细致 或者缺少 第四讲 提高我国应急预案的科学性、实践性和有效性 （二）应急预案的针对性不强 没有针对实际情况进行风险分析和应急资源调查； 有些预案主要是参考其他同类预案，“闭门造车”编出来的。 第四讲 提高我国应急预案的科学性、实践性和有效性 （三）应急预案之间衔接不够 上下级预案、同级预案、政府与企业、相邻地区等相关预案之间没有很好地进行衔接； 出现“盲点”、“重迭”、“矛盾”等现象。 第四讲 提高我国应急预案的科学性、实践性和有效性 （四）应急预案培训、演练不够 相关部门、人员不了解预案内容和职责； 缺乏应急所需的知识、技能和经验。 第四讲 提高我国应急预案的科学性、实践性和有效性 （五）应急预案的管理还不规范 预案制定、修订程序不规范； 预案的内容不规范； 预案的评审、检验不规范； 预案的培训、演练不规范； 预案的发布、备案不规范等。 第四讲 提高我国应急预案的科学性、实践性和有效性 三、应急预案工作面临的困境 （一）对突发事件，人们往往采取“忽视”的态度 突发事件发生的概率很低； 应急准备需要花费大量的人力、物力，而效果难于衡量； 现实的难题比“潜在的威胁”更显重要； 突发事件损失被低估--长期潜在损失难以估算； 过于相信技术的力量、工程防护措施的效果； 人类“遗忘”、“随遇而安”的习性； …………………………………… 推动应急管理向前发展的主要力量是“重大灾害性事件”本身，重大的变革往往紧随其后。 “痛定思痛”、“亡羊补牢”…… 第四讲 提高我国应急预案的科学性、实践性和有效性 （二）再完善的应急预案也涵盖不了所有的可能性 本地事件 本地灾难 区域灾难 巨灾 示例 重大交通事故 重大火灾、重大矿难 洪灾、森林火灾 03年“非典”、流域性水灾、76唐山大地震 破坏社区生活基础设施 当地 本地损坏或损失 大范围的损坏或破坏 破坏应急基础设施 大部分不受影响 本地损坏或损失 大范围的损坏或破坏, 或者完全覆没 应急措施的适用性 本地应急预案 超过本地的能力，但是 还在上级预案的范围内 超过所有预案的能力 参与的应急组织 现有的应急组织 现有的及扩充的应急组织 现有的、扩充的、扩展的和自发建立的应急组织 影响范围 仅影响一个社区和行政区域的一部分 影响一个社区和行政区域 影响多个社区和行政区域 持续时间 数小时-几个星期 几个星期-几个月 几个月-数年 总有一些事件会超出事先准备的能力范围 总会有人员或组织自发地加入到应急行动中，他们可能缺少必要的训练、知识或经验 第四讲 提高我国应急预案的科学性、实践性和有效性 （三）总有一些突发事件是无法预测或预防的 可预测性 = 可想像 + 可相信 容易 困难 可预防性 容易 1. 常规性 (例如, 1986切尔诺贝利事故) 2.难以预料 (例如, 1979 三里岛事故) 困难 3.难处理 (例如, 2005 美国卡特琳娜飓风) 4. 难以置信 (例如, 9/11 恐怖袭击) 总有一些事件是我们无法预料到的 总有一些事件是我们难以想像的 第四讲 提高我国应急预案的科学性、实践性和有效性 （四）真正的“专家”总是稀缺的，预案培训、演练不可能使所有人都成为专家 社会态度 一致 对抗 影响的社会功能 社区性灾难 自然灾害 社会冲突 部门性灾难 技术事故 破坏活动 破坏社会完整性 禽流感等疫情 计算机网络崩溃 许多事件的应急响应依赖于具有特殊技能的应急救援人员或专家 任务相关技能 熟练技能 基本技能 很少 应急响