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煤矿生产管理制度汇编 第一章 安全生产责任制 第一节 安全生产责任制概述 一、安全生产责任制的概念 安全生产责任制是明确企业各级负责人、各类工程技术人员、各职能部门和职工 在生产中应负的安全职责的制度。 安全生产责任制的内容，概括地讲就是：企业各级生产领导应对本单位的安全工 作负总的组织领导责任；各级工程技术人员、职能科室和生产工人，在各自的职 责范围内应对安全工作负起相应的职责。至于具体的安全生产的职责范围，应根 据各单位的生产特点和具体情况不同分别确定。 安全生产是渗透到企业各个部门和各层次的工作。只有明确分工，各司其职、各 负其责、协调一致，才可能实现。因而，安全生产责任制是企业中最基本的一项 企业制度，是所有劳动保护、安全生产规章制度的核心。通过这一制度，使安全 生产工作从组织领导上统一起来，把“管生产必须管安全”的原则从制度上固定 下来。这样，劳动保护工作才能做到事事有人管，层层有专责，才能使各级领导 和广大职工分工协作、共同努力，认真负责地把工作做好。建立、健全和执行这 个制度，就是使企业安全卫生工作纳入生产经营管理活动的各个环节，实现全员、 全面、全过程的安全管理，保证企业实现安全生产。 二、安全生产责任制的重要性 建立、健全安全生产责任制度在安全生产工作中占有相当重要的地位。实践证明， 凡是建立、健全安全生产责任制的企业，各级领导重视安全生产、劳动保护工作， 切实贯彻执行党的安全生产方针、政策和国家的劳动保护法规，在认真负责地组 织生产的同时，积极采取措施，改善劳 动 条件，工 伤事故和职业病就会减少。 反之，就会职责不清，互相推诿，而使劳动保护工作无人负责，无法进行，工伤 事故和职业病就会不断发生。因此，在建立、健全管理制度的同时，也要将安全 生产责任制度严格地建立起来，并认真负责地贯彻执行。 为贯彻执行“安全生产，预防为主”的方针，加强生产中安全工作的领导和管理， 保证职工的安全与健康，国家发布了多项安全生产法律、法规，其中有关安全生 产责任制就有很多规定，例如1965年国务院发布的《关于加强企业生产中安全 工作的几项规定》，其中第一项规定就是安全生产责任制，对企业的各级领导、 各职能部门、劳动保护机构以及劳动保护专职人员、班组、职工等的安全生产职 责都做了要求，为企业建立健全安全生产责任制起到了重要指导作用。1997年 原国家劳动部又颁布了《关于认真落实安全生产责任制的意见》，要求各地区、 各有关部门（行业）和企业务必把这项工作列入重要议事日程，切实抓紧抓好； 要按照“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督和劳动者遵章守纪”的总要 求，以及“管生产必须管安全”、“谁主管谁负责”的原则，建立健全安全生产 领导责任制并执行严格的目标管理；地方各级人民政府都应制定安全生产规划并 纳入国民经济和社会发展的总体规划，认真研究解决本地区安全生产的重大问 题；各有关部门（行业）应切实加强对本部门（行业）及所属单位安全生产的管 理工作；各企业要严格按照国家关于安全生产的法律、法规和方针政策，制定详 尽周密的安全生产计划，健全各项规章制度和安全操作规程，落实全员安全生产 责任制；各级劳动行政部门要认真履行安全生产的综合管理职能和行使国家监察 的职权；各地区、各有关部门（行业）要十分重视群众监督、新闻舆论和社会监 督对安全生产工作的促进作用，重新强调了安全生产责任制的重要性。 不仅国家有关法规对安全生产责任制做出了相关规定，国家领导人和国家安全生 产主管部门的领导在讲话中也屡次强调了安全生产责任制的重要性。 吴邦国副总理1999年12月在全国安全生产工作紧急电视电话会议上的讲话中指 出：立即开展全国安全生产大检查。检查的主要内容：一是安全生产责任制落实 情况…… 吴邦国副总理2000年4月在加强安全生产、防范安全事故电视电话会议上的讲 话中指出：安全大检查的主要内容：一是安全生产责任制的落实情况；……全面 落实安全生产责任制。实践证明，实行责任制是搞好安全生产、防范安全事故发 生的有效措施。各地党政一把手对本地区安全生产和防范安全事故工作负总责， 要做到守土有责，确保一方平安。各部门党政一把手要对本部门的安全生产和防 范安全事故工作负起责任，各监督执法部门和行业主管部门要按照职能分工，尽 职尽责，工作必须到位。各企事业单位的主要负责人是本单位安全生产和防范安 全事故工作的第一责任人，对本单位的安全生产和防范安全事故工作负总责。 国家经贸委主任盛华仁2000年4月在加强安全生产、防范安全事故电视电话会 议上指出：每起事故发生的直接原因各