财政转移支付机制跟农村均衡发展资料.pdfVIP

重辫济与社会发展 财政转移支付机制与农村均衡发展 由建勋，陈永顺 (山东科技职业学院，山东潍坊261053) (摘要)随着农豫税取消后县乡基层财政困难的增加，农村贫困地区的公共产茹供给肆见萎 缩。而作为黧要均衡手段的财政转移支付机制，叉过分注受“效率优先”，对不同农村地区同经济发 展和璐玻能力的乎衡重视不够，从赫出现了许多割约农糟瓮溺地区健廉发展的同题。为实现全国 农村均衡发戚，必须深化改革。稳建公平合理的横向均衡财政转移支彳专机制。 [关键词]财政转移支付机制，问题，均衡发展 [串图分类号JF323．3[文献标识码】A【文章编号]1004--4175(2008)03-01lO棚3 县级财政作为我圜农村公共产品供给的主渠 税秭全郝或高比例地上收。甓归县乡的固定收入， 遴，自农业税取消后，对农村的公共产品供给爵觅 多数是税源分散、额度零星、稳定性差的小税释，征 萎缩，已经成为妨碍农村社会经济均衡、和谐发展 管难度大，征收成本高，增收潜力小。相关统计资料 的重大隐患…1。因此，通过财政转移支付枧制的创 显示，中央和省的财政收入占我国财政总收入的比 新，构建公平合理的农村均衡财政转移支付机制， 重超过60％，且增收税种绝大部分在中央，丽县乡 对均衡农村社会经济发展、保障农村公共产品的有 财政收入一般只内20％左右。中央对地方的税收返 效供绘、改善贫困地区农民生活具有重要的推动作 还和补助又按“基数法”确定，直接与征税额挂钩， 用，对于实现我国农村社会经济全面、和谐、可持续 经济发达的农村地区财政收入基数大。相应地从中 发展具有重要现实意义。 央得到的返还额也大，“基数”中包含的旧体制的不 一、现饪财政转移支{寸机制在促进农村均德发 合理因素，在逐年的滚动过程中，不仅不会消除蠢 展方面存在的问题 且还呈逐步放大之势，因此客观上造成了转移支付 财政转移支付机制的基本目标是促进地区间 与财政收入和人均GDP存在高度正相关关系【2】。 基本公共服务水平的均等纯，调整各地区的财政能 由于戴，经济落后的农村地送的县乡财政就捉襟见 力和财政需要之间的差距，贯彻国家的公共物品分 肘，难以实现支持地方经济发展的目标，从而有悖 配公平化的政策意图。但目前在农村的财政转移支 于公共物品提供均等化目标。 付所趁到的作雳却与制度嚣标耪去甚远。 二)专项转移支付资余管理混乱，人为地扩大 (一)税收返还和结算补助的政策导向与目标 了经济发达地区农村与经济欠发达地区农村之间 不符，抑制地区之间麓异的功能微弱。通过中央政 的贫富麓异。专项拨款，本意是加强中央政府的宏 府对缝方的税收返还魏补助来达裂均等纯酱的，扶 观调控畿力、支援贫嚣缝黧及应付一些突发事{牛， 理论上看好像可行，但在实际操作中却与政策导向 但在实际操作中，由于缺乏客观标准与合理的分配 目标相去甚远。因为分税制改革以来，中央、省、地 程序，只能凭领导的主观臆断或者地方配套资金的 市兰级政疳财政通过采取层层集孛策略，尽可能多 离低来确定亭}助地区和羧付数额。在这群情嚣下， 地从下级财政抽取资金，将收人多、增长潜力大的 中央安排的大量专项转移支付资金无疑成了蕊层 (收稿日期]2008-04-13 [作者简介)由建勋(1964-)，男，山东邹平人，山东科技职业学院经济管理学院副院长，副教授、管理学硕士。主要研究方 向为经涛管理。 陈永顺(1963-)，男，山东临膀人，山东拜菽承救学院经济管理学院院妖，截教棱，囊要研究方向隽营镑管联。 ·110· 万方数据 《理论探索)2008年第3期(总第171期) 经济与社会发展 政府官员的争夺目标。在中央专项转移支付缺乏明 年中央财政决算报告中，对专项转移支付有2300 确的核算办法，资金使用缺乏有效的监督措施，更 多亿资金没有开列具体项目。此外，一些省级财政 兼要求地方给予一定的资金配套的情况下，经济越 部门对中央转移支付预算的编制也很不完整，实际 发达的农村地区可提供的配套资金